Дело №а-108/2023

46RS0011-01-2022-002060-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В., 

при секретаре Подчерняевой Я.Р.,

с участием представителя административного истца - ст.помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В.,

представителя административного ответчика - ОБУЗ «ОКПД» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.09.2022,

представителя Министерства здравоохранения Курской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.12.2022,

представителя Министерства имущества Курской области ФИО3, действующей на основании доверенности 01.12.2022,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с административным иском, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Правительству Курской области, ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», (далее ОБУЗ «ОКПД») о признании незаконным бездействия ответчиков и о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в деятельности ОБУЗ «ОКПД». Губернатором Курской области утвержден перечень организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне к которым, в том числе относится ОБУЗ «ОКПД». Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, присвоена 2 категория по гражданской обороне, что свидетельствует об обязанности ОБУЗ «ОКПД» иметь и содержать укрытие. В Курской области разработан план создания объектов гражданской обороны на территории области (далее – План), который 15.04.2022 согласован МЧС России и 17.05.2022 утвержден Губернатором Курской области. Создание укрытия предусмотрено указанным Планом, согласно которому имеющиеся объекты не готовы к использованию по назначению. Таким образом, отсутствие укрытия в ОБУЗ «ОКПД» связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, не принявшего достаточных мер к его созданию во взаимодействии с учредителем – Министерством здравоохранения Курской области, но и с бездействием, допущенным уполномоченным органом государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области. Вместе с тем, в нарушение статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, в ОБУЗ «ОКПД» не создано укрытие для большей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главного врача ОБУЗ «ОКПД» 11.05.2022 было внесено представление № 02-02-2022 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Согласно ответу от 31.05.2022 №4851 ОБУЗ «ОКПД» выделение средств на возведение объектов капитального строительства осуществляется на основании решения комитета здравоохранения Курской области и за счет средств областного бюджета целевым финансированием. Таким образом, фактически мероприятия по приспособлению существующих помещений для использования как объекта гражданской обороны не проведены, на территории учреждения не создано укрытие для наибольшей работающей смены. 

Кроме того, административный истец указал, что задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статье 8 которого в частности определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. При этом к полномочиям органов власти субъектов РФ (ч. 1 названной статьи) отнесены: - организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; - создание и поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определяются, в том числе, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту – Порядок). В силу п. 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом п. 9 Порядка к полномочиям, в частности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях отнесено создание в мирное время объектов гражданской обороны. Также полномочия по созданию в мирное время объектов гражданской обороны по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, п. 10 Порядка наделены организации. Система органов государственной власти Курской области, иных государственных органов Курской области, образование, формирование, деятельность органов государственной власти Курской области, их полномочия и ответственность установлены Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022 (далее по тексту – Устав). В силу ч. 3 ст. 8 Устава высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое входит в систему органов государственной власти Курской области. Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 28 Устава Правительство Курской области координирует деятельность иных исполнительных органов Курской области, а также в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области. В соответствии с п. 13 ст. 29 Устава Правительство Курской области в соответствии с компетенцией Курской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Курской области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Курской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти. Пунктами 2, 3 ст. 3 Закона Курской области от 11.12.2019 № 125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны отнесены организация проведения мероприятий по гражданской обороне, а также осуществление иных полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством. Губернатором Курской области утвержден перечень организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне к которым, в том числе относится ОБУЗ «ОКПД». Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, присвоена 2 категория по гражданской обороне, что свидетельствует об обязанности ОБУЗ «ОКПД» иметь и содержать укрытие. 

В ходе рассмотрения настоящего дела прокуратурой района истребована дополнительная информация из уполномоченных органов государственной власти Курской области и Комитета региональной безопасности Курской области сообщено, что в Курской области разработан план создания объектов гражданской обороны на территории Курской области (далее – План), который 15.04.2022 согласован МЧС России и 17.05.2022 утвержден Губернатором Курской области. Создание укрытия предусмотрено указанным Планом, согласно которому имеющиеся объекты не готовы к использованию по назначению. Таким образом, отсутствие укрытия в ОБУЗ «ОКПД» связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, не принявшего достаточных мер к его созданию во взаимодействии с учредителем – Министерством здравоохранения Курской области, но и с бездействием, допущенным уполномоченным органом государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившиеся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для ОБУЗ «ОКПД» в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 7, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309. Обязать Правительство Курской области создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия в ОБУЗ «ОКПД» для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м. для чего, в том числе, определить место расположения защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия, обследовав помещения и территории ОБУЗ «ОКПД», а также прилегающую территорию в радиусе 1000 м., определить исполнительные органы Курской области для выбора земельного участка (при необходимости изъять земельный участок для государственных нужд), а также для финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, разработки проектно-сметной документации и заключения государственного контракта о создании защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия. 

Также просит признать незаконным бездействие ОБУЗ «ОКПД», выразившиеся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м. Возложить на ОБУЗ «ОКПД» обязанность создать защитное сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующее Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ОБУЗ «ОКПД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные уточенные требования не признал, пояснив, что Пунктом 4 Правил № 804 определено, что показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне производятся федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 г. № 1149 установило нормы отнесения к группе по ГО, ОБУЗ «ОКПТД» на такой территории не располагается. Правительство РФ четко определило связь между военным временем, наличием мобилизационного задания у организации, а также группой по гражданской обороне. Укрывается лишь работающая в военное время смена работников организации, имеющей мобилизационное задание. Таким образом при отсутствии мобилизационного задания ОБУЗ «ОКПТД» не может быть отнесено к организации имеющей категорию по гражданской обороне, а при наличии таковой категории она должна быть снята. При этом законодатель или уполномоченный орган исполнительной власти не установил промежуток времени между снятием мобилизационного задания и снятием категории по гражданской обороне, если она была ранее установлена. Наличие категории по гражданской обороне у организации, отнесённой в установленном порядке к категории по гражданской обороне, требует от организации лишь создания и поддержания в состоянии готовности нештатных формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (п.2 ст.9 Закона № 28-ФЗ), что исполняется ОБУЗ «ОКПТД». Исходя из вышеизложенного, обязанность создания ЗСГО у ОБУЗ «ОКПТД» отсутствует. Кроме того, считает, что в исковом заявлении предъявлены одинаковые исковые требования как к ОБУЗ «ОКПТД» так и к Правительству Курской области, без конкретизации исполнителя, срока исполнения - Истец просит возложить (обязать) на ОБУЗ «ОКПТД»/Правительство Курской области обязанность создать ЗСГО в виде укрытия для наибольшей работающей смены. Подобное требование истца не позволяет в случае удовлетворения иска, определить конкретные обязанности и действия, а также сроки исполнения заявленных исковых требований каждого из Ответчиков.

Правительство Курской области в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия. 

Согласно полученному отзыву представитель просит суд учесть, что административным истцом не представлено доказательств бездействия Правительства Курской области. Заместителем Председателя Правительства Курской области утвержден 21.02.2023 План мероприятий по оптимизации защитных сооружений гражданской обороны, заглубленных помещений подземного пространства, расположенных на территории Курской области на 2023 год. Также имеется План создания объектов гражданской обороны на территории Курской области, утвержденный Губернатором Курской области от 17.05.2022. Субъектом РФ соблюден, предусмотренный действующим законодательством перечень обязанностей и мероприятий по гражданской обороне. Кроме этого, для ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» предполагается строительство БВУ - быстровозводимых убежищ, которое согласуется с требованиями строительных правил, согласно которым наращивание фонда укрытий осуществляют за счет планирования в мирное время и строительства в период мобилизации и военное время быстровозводимых укрытий, приспособлений для укрытий подвальных, цокольных и первых, а также существующих зданий и сооружений различного назначения, а также подземных пространств. 

Считает, что административный истец необоснованно ссылается на Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденный Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., поскольку он утратил силу в связи и изданием Приказа Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр, утвердившего новый Свод правил СП 88.13330.2022.

Просит учесть, что административным истцом в уточненном заявлении не указан земельный участок на котором должно быть организовано укрытие, не конкретизировано у кого именно необходимо изъять земельный участок, и на основании какой нормы права, т.к изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ, а норма права, позволяющая изъять земельный участок с целью создания укрытия для ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» в Земельном кодексе РФ не предусмотрена. Считает, что заявленные требования исполнены быть не могут, а судебное решение которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, при это указала, что в своем иске административный истец не указывает, каким образом он просит создать или переоборудовать здание, кроме того, не указывает на каком земельном участке, и не представляет доказательств в обоснование иска. Кроме того, не указывает, что означают требования изъять земельный участок, у кого изъять, на основании каких норм права, поскольку данные требования противоречат Земельному кодексу РФ. 

Иные лица, участвующие в деле, в условиях надлежащего их извещения о дне. Времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению укрытий и средств индивидуальной защиты.

Согласно статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым установлено следующее.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесённой к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п.3 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.7 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, кроме прочего определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами ютолнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 12 Порядка № 1309 Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счёт приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Пунктом 2 Правил № 804 предусмотрено, что отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы).

В соответствии с п. 7.8 СП 165.1325800.2014 защитные сооружения для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, следует располагать на территории или в пределах санитарнозащитной зоны объектов этих организаций, для остального населения - на селитебной территории (с учетом приказа Минстроя России от 12.04.2023 N 270/пр "Об утверждении Изменения N 3 к СП 165.1325800.2014 "СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне").

С целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 №1101/пр, "Об утверждении СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны" утвержден новый Свод правил СП 88.13330.2022 и введен в действие через 1 месяц со дня издания настоящего приказа. С даты введения в действие СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны" признать не подлежащим применению СП 88.13330.2014 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. N 59/пр.

Пунктом 4.13 СП 88.13330.2022 определено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с утвержденным 31.03.2022 Губернатором Курской области утвержден перечень организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне к которым, в том числе относится ОБУЗ «ОКПД». Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, присвоена 2 категория по гражданской обороне, что свидетельствует об обязанности ОБУЗ «ОКПД» иметь и содержать укрытие.

Поскольку ОБУЗ «ОКПД» не созданы защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающих их медицинского персонала, в связи с чем 11.05.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «ОКПД» внесено представление.

Из ответа на представление от 31.05.2022 №4851 ОБУЗ «ОКПД» следует, что выделение средств на возведение объектов капитального строительства осуществляется на основании решения комитета здравоохранения Курской области и за счет средств областного бюджета целевым финансированием. В настоящее время учреждением решается вопрос о выделении больнице дополнительных средств на вопросы гражданской обороны с целью выполнения мероприятий по защите зданий, сооружений, персонала, и пациентов больницы в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ответу председателя Комитета строительства Курской области от 18.07.2022 года №11.1-01-27/2961 в соответствии с мобилизационным планом отрасли строительства Курской области, в части выполнения мероприятий гражданской обороны, ОБУЗ «ККПБ» спланировано, при наступлении необходимости, строительство 5 быстровозводимых убежищ по типовому проекту Ау-IV-100-74/24 (вместимостью 100 человек каждый) для укрытия наибольшей работающей смены учреждения и нетранспортабельных больных. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на правообладателя и обязанность по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом. 

Из материалов дела следует, что учредителем ОБУЗ «ОКПД» является Курская область. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области, осуществляет Министерство здравоохранения Курской области. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет Министерство имущества Курской области. 

Согласно пунктам 1-1.4 Постановления Губернатора Курской области от-28.11.2022 N 374-пг «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Курской области» министерство здравоохранения Курской является органом исполнительной власти Курской области, создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов Курской области и находится в непосредственном подчинении заместителя Губернатора Курской области. Министерство осуществляет функции по организации оказания медицинской помощи на территории Курской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Министерство осуществляет, свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Курской области и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан - за счет средств субвенций, поступающих из федерального бюджета.

Основными задачами Министерства являются реализация основных направлений единой государственной политики в области охраны здоровья населения и фармацевтической деятельности на территории Курской области, гарантии и доступность медицинской помощи, разработка и реализация мер, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, обеспечение государственных гарантий прав граждан на обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения (далее - лекарственные препараты), специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями, участие в санитарно-гигиеническом просвещении, населения области.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр «Об утверждении свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП И-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» (с изменениями, внесенными Приказо Минстроя России от 14.12.2022 N 1061/пр "Об утверждении Изменения N 3 к СП 29.13330.2011 "СНиП 2.03.13-88 Полы"). 

Пунктом 3.21 СП88.13330.2014 года определено, что быстровозводимое защитное сооружение гражданской обороны (БВ ЗС ГО): защитное сооружение гражданской обороны, возводимое в период нарастания угрозы до объявления мобилизации, в период мобилизации или в военное время с применением полносборных сооружений, в том числе блок-модульного типа полной заводской готовности и сборных ограждающих конструкций или других материалов в соответствии с общими требованиями к защитным сооружения гражданской обороны.

Пунктами 66.1,1, 66.1.2, 66,1.4 определено: к быстровозводимым защитным сооружениям гражданской обороны относятся сооружения, монтируемые отдельно стоящими на поверхности земли в период нарастания угрозы до объявления мобилизации, в период мобилизации или в военное время с возведением полносборных сооружений блок-модульного типа полной заводской готовности.

Выделяют следующие БВ ЗС ГО:

быстровозводимые убежища (БВ У);

быстровозводимые противорадиационные укрытия (БВ ПРУ);

быстровозводимые укрытия (БВ Укр).

В пункте 66.1.2 указано, что быстровозводимые защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых в течение нормативного времени от расчетных средств поражения в соответствии с требованиями 4.1. Нагрузки и воздействия на отражающие и несущие конструкции БВ ЗС ГО определяются в соответствии с требованиями раздела 7 и 9.

Расчетное время возведения БВ ЗС ГО блок-модульного типа полной заводской готовности на поверхности земли, с учетом подготовки основания, должно составлять не более 240 ч. (пункт 66.1.4.).

Таким образом, возведение на территории ОБУЗ «ОКПД» либо в зоне 1000 м. от медицинской организации быстровозводимого укрытия не противоречит требованиям Порядка.

Главный врач ОБУЗ «ККПБ» с целью выяснения стоимости проведения необходимых работ для обследования существующих зданий и сооружений, расположенных на территории ОБУЗ «ККПБ» с целью определения возможности приспособления их под ЗС ГО типа «Укрытие» в декабре 2022 года обратился в ОБУ «Курскгражданпроект». 

Согласно заключению ОБУ «Курскгражданпроект» 22022-2972-ТЗ проведено обследование подвальных помещений корпуса №2 ОБУЗ «ОКПТД» с целью размещения в нем защитного сооружения ГО – укрытия, определен состав работ.

Ранее ОБУЗ «ОКПТД» обращалось в комитет здравоохранения Курской области по вопросу создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия. В рамках этой деятельности ОБУЗ «ОКПТД» было проинформировано комитетом здравоохранения Курской области, о том, что комитетом здравоохранения Курской области была подана заявка в комитет строительства Курской области от 17.02.2022 № 04.1-04-04/47 о строительстве убежищ для укрытия наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных учреждения.

Письмом комитета строительства Курской области в адрес ОБУЗ «ОКПТД» от 28.04.2022 г. №11.01-27/1710, сообщалось, что комитетом строительства Курской области по заявке комитете здравоохранения Курской области спланировано строительство двух быстровозводимых укрытий по типовому проекту Ау-П, III, IV-100-74/24 в интересах ОБУЗ «ОКПТД». Тем самым, комитет строительства Курской области определил потребность в количестве возводимых укрытий, их тип и фактически признает свою ответственность за планирование и возведение указанных укрытий (защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик ОБУЗ «ОКПТД» (в пределах его компетенции) предпринял меры по доведению до органов власти о потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно в силу закона.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь указанными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что в пределах своей компетенции ОБУЗ «ОКПТД» предприняло все зависящие от него меры по доведению до органов власти о потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны, а также специфику организационно-правовой формы учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными бездействий ОБУЗ «ОКПТД», выразившееся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для максимальной по численности, работающей в военное время смены.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

При рассмотрении настоящего дела также установлено, что Губернатором Курской области 17.05.2022 утвержден План создания объектов гражданской обороны, в котором под пунктом 61 таблицы 1 включено ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», в графе 6 «Обеспеченность наибольшей работающей смены (НРС) ЗС ГО (обеспечена/частично обеспечена/не обеспечена)» определено, что в ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» «Обеспечено. Использовать ЗСГО № 463-47 на 100 чел.». Наибольшая работающая смена - 95 чел.

В графе 9 «Планируемые мероприятия по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации» определено, что в ОБУ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» «Использовать ЗСГО № 463-47».Как было указано выше, к организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и гражданского значения, имеющие мобилизационные задания и представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Мобилизационное задание - мобилизационный директивный документ, устанавливающий задание предприятию, учреждению, организации по определенной номенклатуре и количеству продукции (работ, услуг) для выпуска (выполнения работ, услуг) по мобилизационному плану.

Мобилизационный план - совокупность мобилизационных документов, определяющих содержание, объем, порядок и сроки осуществления мероприятий в отраслях и сферах экономики при введении военного положения.

В настоящее время с ОБУЗ «ОКПТД» мобилизационное задание снято.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ОБУЗ «ОКПТД» в больнице нет отделения реанимации. В период военного времени в ОБУЗ « ОКПТД» не перепрофилируется в военный госпиталь. 

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статье 8 которого в частности определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

При этом к полномочиям органов власти субъектов РФ (ч. 1 названной статьи) отнесены:

- организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;

- создание и поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Система органов государственной власти Курской области, иных государственных органов Курской области, образование, формирование, деятельность органов государственной власти Курской области, их полномочия и ответственность установлены Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022.

В силу ч. 3 ст. 8 Устава высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое входит в систему органов государственной власти Курской области.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 28 Устава Правительство Курской области координирует деятельность иных исполнительных органов Курской области, а также в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области.

В соответствии с п. 13 ст. 29 Устава Правительство Курской области в соответствии с компетенцией Курской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Курской области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Курской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Пунктами 2, 3 ст. 3 Закона Курской области от 11.12.2019 № 125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны отнесены организация проведения мероприятий по гражданской обороне, а также осуществление иных полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства от 29.11.1999 №1309 органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Исходя из положений п.10 Порядка, в нормативном единстве с пунктами 7-9 Порядка подразумевается не бездействие государственных органов и учреждений, а доведение до органов власти потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая в рамках своих полномочий, когда это обязательно по закону.

В соответствии со ст.3 Закона Курской области от 11.12.2019 №125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны относятся принятие нормативных правовых актов в области гражданской обороны, организация проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022, Законом Курской области от 25.07.2022 №42-ЗКО «О Правительстве Курской области» Правительство Курской области сформировано и создано 28.11.2022. 

Согласно ч.8 ст.51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Заместителем Председателя Правительства Курской области утвержден 21.02.2023 План мероприятий по оптимизации защитных сооружений гражданской обороны, заглубленных помещений подземного пространства, расположенных на территории Курской области на 2023 год.

Также имеется План создания объектов гражданской обороны на территории Курской области, утвержденный Губернатором Курской области от 17.05.2022.

Кроме этого предполагается строительство БВУ-быстровозводимых убежищ, что согласуется с требованиями строительных правил, согласно которым наращивание фонда укрытий осуществляют за счет планирования в мирное время и строительства в период мобилизации и военное время быстровозводимых укрытий, приспособлений для укрытий подвальных, цокольных и первых этажей, также существующих зданий и сооружений различного назначения, а также подземных пространств.

Таким образом, оснований для признания бездействия Правительства Курской области и удовлетворения требования административного истца в данной части так же не имеется.

Административным истцом в обоснование своих требований доказательств, что ОБУЗ «ОКПТД» обладают полномочиями для возведения укрытия не представлено, не указано в требованиях, предъявляемых к Правительству, на каком участке ответчик должен возвести строение, у кого изъять, на основании какой нормы права.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «ОКПТД» о признании бездействия ответчиков, об обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия удовлетворению не подлежат, поскольку решение суда должно быть исполнимо, однако требования прокурора Курского района, заявленные в виде уточнений исполнены быть не могут, судебное решение, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту. Административный истец после неоднократных уточнений не указал, какими нормативными актами предусмотрен порядок создания укрытия, каким требованиям оно должно отвечать, каким способом может быть выполнена указанная обязанность, соответствует ли территория, в пределах которой должно быть организовано укрытие предъявляемым требованиям с учетом уже имеющихся объектов, не указал, у кого необходимо изъять земельный участок, на каком основании, на кого возложить обязанности финансирования, разработки проектно-сметной документации, заключении контракта. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Правительству Курской области, ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме. 

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года. 

Председательствующий, -

Судья И.В. Кретов