Дело №2а-547/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Городищенское сельское поселении» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности по оформлению правоустанавливающих документов, соответствующих нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района Тверской области, в срок до 01.03.2019 г. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований земельного законодательства. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма закреплена в уставе МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. В силу п.п. 1, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается. Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений, ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением №84 от 28.06.2011 г. Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района имеются действующие гражданские кладбища в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района. Земельные участки, занятые действующими кладбищами за администрацией МО «Городищенское сельское поселение» не закреплены, правовой режим земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не определен. В нарушение указанных норм администрация МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, т.к. земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района не оформлены в муниципальную собственность, договоры для содержания мест захоронений также не заключены. При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы жителей МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, т.к. выполнение мероприятий по содержанию кладбищ и соответствие с санитарными правилами, их реконструкция невозможны, в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищем, т.к. достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. Бездействие администрации МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконным. Учитывая, что для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, представляется возможным предоставить ответчику срок для выполнения действий, направленных на оформление земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность в установленном порядке с приложением всех документов до 01.03.2019 г.

Определением судьи от 21 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района.

В судебное заседание представитель административного истца, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил. 

Представитель заинтересованного лица администрации Бежецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, вопрос относительно удовлетворения (неудовлетворения) заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Изучив доводы административного иска Бежецкого межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст.19 Земельного кодексаРФ предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; 2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; 4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу положений ч. 1 ст.4Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.18Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п.п. 4, 5 ст.16Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. 

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли, что предусмотрено п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст.3.3Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. 

На основании п. 1 ч. 2 ст.39.9 Земельного кодексаРФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления. 

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено ст.ст. 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса, что предусмотрено ч.4 ст.39.9 Земельного кодекса РФ. 

Как следует из п.п. 3, 5 ст.1Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст.8Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (п.1 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В силу требований п.п. 3, 4 ст.17Федерального закона «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. 

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантированы права каждого на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района расположены 3 кладбища (Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское). Правоустанавливающих документов, свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки нет.

Выпиской из Единого реестра муниципальной собственности Городищенского сельского поселения Бежецкого района подтверждается, что земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района, не являются муниципальной собственностью и не находятся в казне МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. 

Муниципальной собственностью муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области земельные участки, занятые кладбищами, расположенными в районе деревень Княжево, Зиновьевское, Ульяновское Бежецкого района, не являются и в Едином Реестре муниципальной собственности Бежецкого района отсутствуют, что подтверждается сообщением Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области от 27.09.2018 г.

Согласно сведений Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03.10.2018 г. земельные участки, занятые кладбищами, расположенными в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновское Бежецкого района Тверской области в государственной собственности Тверской области не зарегистрированы.

По сообщению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения о следующих объектах недвижимости: 1) кладбище, расположенное в районе д. Княжевское Бежецкого района Тверской области; 2) кладбище, расположенное в районе д. Зиновьевское Бежецкого района Тверской области; 3) кладбище, расположенное в районе д. Ульяновогорское Бежецкого района Тверской области.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости – земельные участки (занятые кладбищем) по адресу: Тверская область, Бежецкий район, деревни Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское.

Пунктом 22 ст.9 Устава муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения поселения.

Таким образом, судом установлено, что на территории Городищенского сельского поселения Бежецкого района расположены 3 общественных кладбища – в районе деревень Княжево, Зиновьевское, Ульяновское. Земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право постоянного (бессрочного) пользования на данные участки не оформлено, правоустанавливающие документы на использование земельных участков для захоронения отсутствуют. При этом организация ритуальных услуг отнесена Уставом МО «Городищенское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения. Приведенные выше положения закона объективно свидетельствуют о том, что исполнение администрацией МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района полномочий в области погребения и похоронного дела невозможно без предоставления для этих целей земельного участка. Выполнение кадастровых работ, межевание занятых под кладбища земельных участков, их кадастровый учет являются условиями предоставления таких земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Городищенскому сельскому поселению, а затем регистрация такого права в органах регистрации недвижимости. Бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении возложенных на него законом обязанностей, а также ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Непроведение таких мероприятий, как межевание земельных участков, занятых кладбищами в районе деревень Княжево, Зиновьевское, Ульяновское Бежецкого района, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию объектов территории. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а при осуществлении дальнейшего захоронения умерших возможно нарушение санитарных правил, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований суд считает разумным. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика – администрации муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района Тверской области. 

Обязать администрацию муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 марта 2019 года оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе деревень Княжевское, Зиновьевское, Ульяновогорское Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий