68RS0002-01-2023-003404-27 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 21 февраля 2024 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-455/24 по административному иску ФИО1 к министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области, должностному лицу ФИО2, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником 1/2 доли квартиры № 1, общей площадью 58, 8 кв.м., расположенной по адресу: ***М (запись регистрации в ЕГРН от 29.01.2007 ***).

18.09.2023 ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов (далее – комиссия) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ***М, в части возведения пристройки к квартире.

Письмом министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 09.10.2023 отказано в предоставлении указанного разрешения на основании рекомендаций комиссии в связи с несоответствием запрашиваемых отклонений требованиям технических регламентов (п. 1.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 31.07.2020 № 205-О).

В письме указано, что противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке следует принимать в соответствии с таблицей 2 СП 4.13130. «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

На земельном участке (***М, кадастровый ***) объекты капитального строительства расположены таким образом, что при предоставлении запрашиваемого ФИО1 отклонения будут нарушены требования технических регламентов.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным данный отказ в виде письма от 09.10.2023, устранить нарушение путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденным приказом управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 31.07.2020 № 205-О.

В административном иске указано, что в министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области были предоставлены протокол общего собрания собственников жилого дома и земельного участка по адресу: ***М, а также соглашение с собственниками смежного жилого дома и земельного участка с кадастровым номером *** (***Н), из которых следует, что все собственники дают согласие на возведение отапливаемой пристройки к *** минимальными отступами от границ земельного участка – 0, 3 м. Возможность реконструкции квартиры в малоэтажном жилом доме с иными параметрами минимального отступа от границ земельного участка до жилого дома отсутствует.

ФИО1 считает, что административный ответчик не дал надлежащую оценку указанным обстоятельствам и оспариваемый отказ является формальным.

Административный истец также полагает, что в рассматриваемом случае должны быть проведены публичные обсуждения согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Его представитель по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержал, указал, что возведение пристройки к квартире должно осуществляться на месте существующих хозяйственных строений. Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером *** меньше установленного для Ж2 минимального предельного размера участка минимальные отступы от границ такого земельного участка должны быть сведены к нулю. Считал, что при принятии оспариваемого отказа административный ответчик не определил категорию пожарной опасности строящегося объекта, что также свидетельствует о формальном подходе к принятию решения. Полагал, что нарушена процедура рассмотрения заявления ФИО1, поскольку не проведены общественные обсуждения.

Представитель министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против требований административного иска, указав, что решение от 09.10.2023 принято в строгом соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 31.07.2020 № 205-О, на основании отрицательных рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов. При наличии отрицательных рекомендаций комиссии публичные обсуждения согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проводятся. Определение категории пожарной опасности строящегося объекта не входит в компетенцию министерства.

Представитель комиссии, должностное лицо ФИО2, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.

Согласноп. 8 ст. 1, п. 3 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2 ч. 1 ст. 38Градостроительного кодекса Российской Федерации).

За разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе обратиться правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки (ч. 1 ст. 40Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли ***, общей площадью 58, 8 кв.м., расположенной по адресу: ***М (запись регистрации в ЕГРН от 29.01.2007 ***).

Указанный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 755 кв.м., в территориальной зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

Правилами землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, установлены для территориальной зоны Ж2 предельный минимальный размер земельного участка – 3000 кв.м., минимальные отступы от границ земельного участка – 1 м.

18.09.2023 ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ***М, в части возведения пристройки к квартире.

К заявлению ФИО1 приложил протокол общего собрания собственников жилого дома и земельного участка по адресу: ***М, а также соглашение с собственниками смежного жилого дома и земельного участка с кадастровым номером *** (***Н), из которых следует, что все собственники дают согласие на возведение отапливаемой пристройки к квартире № 1 с минимальными отступами от границ земельного участка – 0, 3 м.

Письмом министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 09.10.2023 отказано в предоставлении указанного разрешения на основании рекомендаций комиссии в связи с несоответствием запрашиваемых отклонений требованиям технических регламентов (п. 1.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 31.07.2020 № 205-О).

В письме указано, что противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке следует принимать в соответствии с таблицей 2 СП 4.13130. «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

На земельном участке (***М, кадастровый ***) объекты капитального строительства расположены таким образом, что при предоставлении запрашиваемого ФИО1 отклонения будут нарушены требования технических регламентов.

Оснований для признания данного решения незаконным не имеется.

В силу п. 1.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры *** от *** ***-О, (далее – Административный регламент) отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно п. 2.9.2 Административного регламента одним из оснований для предоставления государственной услуги является отрицательные рекомендации комиссии.

Исходя из п.п. 3.4.3, 3.4.4., 3.5.1 Административного регламента при наличии отрицательных рекомендаций комиссии общественные обсуждения по вопросу выдачи испрашиваемого разрешения не проводятся.

Оспариваемый отказ принят на основании отрицательных рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов (протокол заседания комиссии от 27.09.2023 № 31).

В своих выводах комиссия установила несоблюдение установленных в таблице 2 СП 4.13130. «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарных расстояний (6-8 метров).

При таких обстоятельствах истребуемый минимальный отступ от границ земельного участка 0, 3 м. не соответствует требованиям технических регламентов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в виде ответа министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 09.10.2023 и устранении нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 31.07.2020 № 205-О, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2024 

Судья Е.С. Воронцова