Дело № 12-163/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт.Ольга 15 ноября 2018 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Савин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ольгинского района Приморского края на постановление по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 г. мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края по делу, предусмотренному ст.5.59 в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 12.10.2018 г. производство по делу в отношении должностного лица-начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ольгинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Ольгинского района Приморского края подан протест на указанное решение. В обоснование протеста прокурор указал, что постановление является незаконным, подлежит отмене. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ольгинского района Приморского края, по соблюдению законодательства в сфере обращения граждан, установлено, что обращение от 13.06.2018 г. № от 

<

данные изъяты>» (заявитель ФИО3) зарегистрированное 21.06.2018 г за № на момент проведения проверки не рассмотрено, сведения о рассмотрении обращения в СЭД АИС УФССП России отсутствовали. 

Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение при рассмотрении дела мировым судьей.

В соответствии с положениями закона, обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Указанное обращение поступило в ОСП по Ольгинскому району УФССП России по Приморскому краю из УФССП России по Приморскому краю 20.06.2018 г., при вынесении постановления мировым судьей не дана оценка действиям должностного лица при рассмотрении указанного обращения.

В судебном заседании ФИО1 просит постановление оставить без изменения, протест-без удовлетворения.

Представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что 08.06.2018 г., 13.06.2018 г. на адрес ОСП по Ольгинскому району поступило обращение от 

<

данные изъяты> (заявитель ФИО3), Обращения зарегистрированы 21.06.2018 г., содержит запросы по конкретным исполнительным производствам, находящимся в ОСП Ольгинского района Приморского края, то есть входят в компетенцию государственного органа.

Ответ на обращение от 08.06.2018 г. отправлен старшим судебным приставом 23.07.2018 г., ответ на обращение от 13.06.2018 г. не дан.

Согласно материалам дела спорные обращения зарегистрированы 21.06.2018 г. и в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ подлежали рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации, то есть, с учетом положений ст.4.8 КоАП РФ по 23 июля 2018 г. включительно. 

Судья соглашается с доводами мирового судьи о необходимости учета выходных дней при исчислении 30-ти дневного срока, с его выводами в части обращения от 08.06.2018 г.

Однако, при рассмотрении материалов дела, связанных с обращением от 13.06.2018 г., мировым судьей неверно проведена оценка исследованных доказательств.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении от 21 мая 2015 г. N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В нарушение части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращение от 13.06.2018 г. по существу не рассмотрено, ответ по изложенным в обращении доводам не дан, указанное обращение входит в компетенцию ОСП. При этом доводы мирового судьи о том, что обращения не адресовано в ОСП по Ольгинскому району, по мнению суда, правового значения не имеют.

Следовательно, установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращении от 13.06.2018 г. нарушен.

Суд при вынесении решения по жалобе не может ухудшить положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Учитывая, что срок давности по обращению от 13.06.2018 г. истек, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 12.10.2018 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья Савин А.А.