Дело №2а-76/2025

22RS0006-01-2025-0000135-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 23 июня 2025 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Булавкиной О.С.,

с участием

представителя административного истца Бочкарева М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в районе южной части с.Усть-Ануй Быстроистокского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что администрацией Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края надлежащим образом не выполняются требования законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности, а именно, на территории с.Усть-Ануй не произведено обновление минерализованных полос шириной не менее 10 метров в районе южной части с.Усть-Ануй Быстроистокского района Алтайского края. Создание условий пожарной безопасности на территории населенного пункта затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания на территории населенного пункта. На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в районе южной части с.Усть-Ануй Быстроистокского района Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарев М.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя, заявила о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный ст.219 КАС РФ, не является пропущенным.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131 – ФЗ, об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Противопожарная минерализованная полоса — это один из типов противопожарных преград, установленных статьей 37 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.12.2012 № 804.

Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иными способами до сплошного минерализованного слоя почвы.

Как установлено в судебном заседании, на дату проведения прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проверки соблюдения администрацией Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности - 02 июня 2025 года, установлено, что администрацией Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края надлежащим образом не выполняются требования законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности, а именно, на территории с.Усть-Ануй не произведено обновление минерализованных полос шириной не менее 10 метров в районе южной части с.Усть-Ануй Быстроистокского района Алтайского края. 

Из сообщения Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 02.06.2025 в адрес прокурора следует, что на территории с.Усть-Ануй не созданы (обновлены) с южной стороны населенного пункта в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. 

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество жителей с.Усть-Ануй ввиду увеличения риска распространения пожара на территории населенного пункта. 

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в районе южной части с.Усть-Ануй Быстроистокского района Алтайского края.

Обязать администрацию Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение 3-х месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в районе южной части с.Усть-Ануй Быстроистокского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года

Судья Т.Н. Крутько