Дело № 12-69/2025 Мировой судья Мамонтова С.Н.

12MS0015-01-2025-002797-46

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

27 октября 2025 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев протест заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Чушикиной С. В., жалобу потерпевшей Ф.И.О. на постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл и.о.мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, работающей 

<

данные изъяты>

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО1 по части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Волжский городской суд Республики Марий Эл потерпевшая Ф.И.О. указывает на несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование ссылается на то, что в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 При этом в данный межевой план кадастровым инженером ФИО1 умышленно внесены заведомо ложные сведения, а именно указаны утратившие силу Правила землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» от 2011 года, а также вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования. Вынося оспариваемое постановление, мировой судья в связи с неверной оценкой доказательств, в виде письма Управления Россреестра по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, письменных объяснений ФИО1, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных Решением собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о внесении изменений в постановление администрации городского округа Город Волжск« № от ДД.ММ.ГГГГ, а также без учета всех имеющихся обстоятельств, пришел к неправильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения. 

В протесте, поданном в Волжский городской суд Республики Марий Эл, заместитель Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Чушикина С.В. указывает на несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что мировой судья, пришел к неправильным выводу, об отсутствии состава административного правонарушения в связи с неверной оценкой доказательств в виде в виде письма Управления Россреестра по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, письменных объяснений ФИО1, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных Решением собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о внесении изменений в постановление администрации городского округа Город Волжск« № от ДД.ММ.ГГГГ, неправильным применением норм материального и процессуального права. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитник Трифонова Н.Р. (по устному ходатайству) полагали оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку умышленных действий со стороны ФИО1 по внесению заведомо ложных сведения в межевой план не имеется, представили письменные возражения.

В судебном заседании представитель потерпевшей адвокат Маясов С.В. (по ордеру) доводы жалобы поддержал, пояснил аналогичное изложенному в ней. 

В судебном заседании прокурор Шакиров доводы протеста поддержал, пояснил аналогичное изложенному в нем. 

Потерпевшая Ф.И.О. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности), кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу пункту 1 части 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности, кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 Закон о кадастровой деятельности, кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Согласно статьи 37 Закона о кадастровой деятельности результатом кадастровых работ является межевой план.

Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", далее - Закон N 218-ФЗ).

Статьей 22 Закона N 218-ФЗ регламентированы требования, предъявляемые к межевому плану.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

14 декабря 2021 года Росреестром принят приказ N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", пунктом 52 которого установлено, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе "3" строки "5" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании, в том числе:

- градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе "3" строки "6" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс);

- акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (копия акта включается в Приложение).

Сведения о документе, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в разделе "Исходные данные".

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что кадастровым инженером ФИО1, зарегистрированной в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность под №, имеющей квалификационный аттестат кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ, состоящей в Саморегулируемой организации «Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья» (СРО АКИ «Поволжья»), зарегистрированной в реестре членов СРО АКИ «Поволжья» под номером № ДД.ММ.ГГГГ, являющейся заместителем генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дарадо» (ИНН №) (далее ООО «Дарадо») составлен ДД.ММ.ГГГГ межевой план (л.д.33-38, 43-50, 61, 64).

Работы выполнены на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом и ООО «Дарадо» (л.д.62-63).

В «Заключении» к межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый инженер ФИО1 указала, что в соответствии с договором кадастровым инженером были выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка из муниципальных земель, местоположение: 

<

адрес>. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования, в том числе в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» «О схеме зонирования, правилах землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ не установлены. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1-зона делового, общественного и коммерческого назначения. Вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0). Категории земель: земли населенных пунктов. Образуемый земельный участок является земельным участком общего пользования. В разделе «Исходные данные» в качестве документа, на основании которого внесены сведения в межевой план указано Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-51).

Постановлением главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 158 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), категория земель - земли населенных пунктов (л.д.41-42).

Постановлением главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ в указанное постановление внесено изменение, вид разрешенного использования земельного участка, установлен: земельные участки (территорию) общего пользования: улично-дорожная сеть (код 12.0.1), благоустройство территории (код 12.0.2) (л.д.87).

Из письма Управления Росреестра по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН имеются сведение о земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о данном участке внесены на основании межевого плана кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Межевой план подготовлен на сновании постановления администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования. Согласно Правил землепользования застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечне видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в границах территориальной зоны ОД-1, отсутствует вид «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д.53-54).

Из выписки от ДД.ММ.ГГГГ из градостроительного регламента Правил землепользования застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основными видами разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № являются, в том числе: улично-дорожная сеть (код 12.0.1), благоустройство территории (код 12.0.2) (л.д.39-40).

Указание кадастровым инженером ФИО2 в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Исходные данные», в качестве одного из оснований подготовки межевого плана Постановления главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также указание в разделе «Заключение кадастрового инженера» на Правила землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, утвержденные решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ и вид разрешенного использования, образуемого земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования» (код12.0), явилось основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Чушикиной С.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО1, в связи с внесением заведомо ложных сведений в данный межевой план (л.д.10-17).

С данным постановлением ФИО1 не огласилась, в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что указание в межевом плане Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, является технической ошибкой. Сведения о виде разрешенного использования земельного участка были внесены на основании Правил землепользования застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом пояснений представителя Комитета по управлению имуществом Ф.И.О. о том, что код 12.0.1 и код 12.0.2, входят в состав кода 12.0 (л.д.52).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера ФИО1 за отсутствием состава правонарушения, мировой судья исходил из того, что прокурором бесспорных доказательств внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план не представлено.

В жалобе потерпевшая Ф.И.О. и в протесте заместитель прокурора Чушикина С.В. выражают несогласие с прекращением производства по делу, поскольку письмо Управления Россреестра по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения ФИО1, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденные Решением собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление о внесении изменений в постановление администрации городского округа Город Волжск« № от ДД.ММ.ГГГГ бесспорно указывают на внесение кадастровым инженером ФИО1 заведомо ложных сведений. 

Вместе с тем, указанные доводы потерпевшей и прокурора, выводы мирового судьи не опровергают.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Установление вины правонарушителя в инкриминируемом правонарушении является обязательной при привлечении правонарушителя к административной ответственности, как обязательного элемента состава административного правонарушения.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных Решением собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также внесение в ЕГРН вида разрешенного использования на основании межевого плана, при наличии Постановления главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которого код вида разрешенного использования земель 12.0 - земельные участки общего пользования, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, является недостаточным для признания кадастрового инженера виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Более того, с учетом указанных положений Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", межевой план от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит, требованиям положений градостроительного зонирования Городского округа «Город Волжск». 

Кроме того, указание в межевом плане Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, как и доводы жалобы потерпевшей, протеста прокурора о ранее допущенных кадастровым инженером нарушениях, нарушениях администрации городского округа «Город Волжск» при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, внесение изменений в данное постановление не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Чушикиной С.В., жалобы потерпевшей Ф.И.О. не имеется, поскольку мировым судьей обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл и.о.мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Чушикиной С. В., жалобу потерпевшей Ф.И.О. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья Ю.Р.Глухова