Дело № 2а-195/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

29 января 2020 года г.Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидилевой Г.В., 

при секретаре Астафьевой Е.В., 

с участием помощника прокурора г.Новотроицка Андреевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах МО г. Новотроицк, неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новотроицк о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Новотроицка в интересах в интересах МО г. Новотроицк, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г. Новотроицк о признании незаконным его бездействия. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой города 04.02.2019 принесен протест на постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 05.02.2018 № 131-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в области искусств учреждениями дополнительного образования на территории муниципального образования город Новотроицк» (далее по тексту Административный регламент). 

Федеральным законом от 19.07.2018 N 204-ФЗ, вступившим в законную силу 18.10.2018 года внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ), в связи с чем, ряд положений Административного регламента, в части установления дополнительных гарантий граждан при получении муниципальной услуги, должны быть приведены в соответствии с нормами вышеназванного закона.

Установлен запрет на повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Федеральным законом запрещается истребовать у заявителя документы и информацию, на отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, перечисленных в Федеральном законе. Заявителю предоставляется возможность обратиться с жалобой на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу; должностного лица органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего многофункционального центра; работника многофункционального центра, в том числе в случае истребования у заявителя при предоставлении государственной и муниципальной услуги документов или информации, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, многофункциональным центром в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной и (или) муниципальной услуги. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

В нарушение ст.ст.7, 11.1, 11.2, 16 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ, положения Административного регламента не содержат норм о дополнительных гарантиях граждан при получении муниципальной услуги.

Письмом администрации муниципального образования город Новотроицк от 14.02.2019 № 01-07-05-122 протест прокурора города признан обоснованным и удовлетворен.

Однако на данный момент, в ходе проведения мониторинга принятых и действующих на территории муниципального образования город Новотроицк нормативных правовых актов установлено, что изменения в вышеназванный нормативно-правовой акт не внесены, тем самым, органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новотроицк по не приведению в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановления администрации муниципального образования город Новотроицк от 05.02.2018 № 131-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в области искусств учреждениями дополнительного образования на территории муниципального образования город Новотроицк»; обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда внести изменения в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 05.02.2018 № 131-п в соответствии с требованиями, изложенными в протесте прокурора города от 04.02.2019 № 7-1-2019.

Представитель административного истца – помощник прокурора Андреева О.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации МО г. Новотроицка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав помощника прокурора Андрееву О.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города 04.02.2019 принесен протест на постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 05.02.2018 № 131-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в области искусств учреждениями дополнительного образования на территории муниципального образования город Новотроицк» (далее по тексту Административный регламент). 

Федеральным законом от 19.07.2018 N 204-ФЗ, вступившим в законную силу 18.10.2018 года, внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ), в связи с чем, ряд положений Административного регламента, в части установления дополнительных гарантий граждан при получении муниципальной услуги, должны быть приведены в соответствии с нормами вышеназванного закона.

Установлен запрет на повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Федеральным законом запрещается истребовать у заявителя документы и информацию, на отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, перечисленных в Федеральном законе. Заявителю предоставляется возможность обратиться с жалобой на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу; должностного лица органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего многофункционального центра; работника многофункционального центра, в том числе в случае истребования у заявителя при предоставлении государственной и муниципальной услуги документов или информации, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, многофункциональным центром в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной и (или) муниципальной услуги. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании, в нарушение ст.ст.7, 11.1, 11.2, 16 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ, положения Административного регламента не содержат норм о дополнительных гарантиях граждан при получении муниципальной услуги.

Письмом администрации муниципального образования город Новотроицк от 14.02.2019 № 01-07-05-122 протест прокурора города признан обоснованным и удовлетворен.

Однако на данный момент, в ходе проведения мониторинга принятых и действующих на территории муниципального образования город Новотроицк нормативных правовых актов установлено, что изменения в вышеназванный нормативно-правовой акт не внесены, тем самым, органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие.

В силу ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 3 и 4 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Не приведение нормативного правового акта в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права получателей муниципальных услуг. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых ответчиком не исполнены возложенные на него обязательства, срок для исполнения решения суда – два месяца с момента вступления в силу суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Новотроицка в интересах МО г. Новотроицк, неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новотроицк о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г. Новотроицк по не приведению в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановления администрации муниципального образования город Новотроицк от 05.02.2018 года № 131-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в области искусств учреждениями дополнительного образования на территории муниципального образования город Новотроицк». 

Обязать администрацию МО г. Новотроицк в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда внести изменения в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 05.02.2018 № 131-п в соответствии с требованиями, изложенными в протесте прокурора города от 04.02.2019 № 7-1-2019.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева 

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2020 года 

Судья Г.В.Сидилева