УИД №03RS0007-01-2023-005326-83

дело № 5-118/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа 30 августа 2023 г.

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С., 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: ..., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – исполняющей обязанности главного редактора сетевого издания «...» ФИО2, 

<

 дата > года рождения, уроженки ..., ..., зарегистрированной по адресу: ..., ... паспорт серии ... ... выдан 

<

 дата >,

У С Т А Н О В И Л :

<

 дата > в 12.45 часов по адресу: ..., в ходе мониторинга в отношении средства массовой информации сетевого издания «...) выявлено нарушение, выразившееся в следующем: сетевым изданием «...» нарушены требования ч.9 Закона Российской Федерации от 

<

 дата > N 2124-1 «О средствах массовой информации» в части размещения 

<

 дата > в 15.00 часов в сети Интернет по адресу: ...», включенном в реестр иностранных агентов, без указания на его статус иностранного агента, тем самым совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила (л.д.66, 69).

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 

<

 дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Учитывая приведенные нормы закона, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что 

<

 дата > Управлением Роскомнадзора по ... в рамках исполнения полномочий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 дата > ... «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», в отношении средства массовой информации сетевого издания «...» выявлено нарушение, в частности, сетевым изданием 

<

 дата > в 15.00 часов в сети Интернет на официальном сайте размещен материал, содержащий информацию о немецком издании «...», включенном в реестр иностранных агентов, без указания на его статус иностранного агента. Главным редактором является ФИО2, о чем указано в выходных данных сетевого издания, она же несет ответственность за размещенную информацию в соответствии с уставом издания.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В силу ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

<

 дата > вступил в силу Федеральный закон от 

<

 дата > №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее по тексту Закон №255-ФЗ»), объединяющий и дополняющий все виды понятий института иностранных агентов.

Частями 1 и 2 статьи 1 Закона N 255-ФЗ установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст.4 указанного Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Согласно ч.4 ст.1 Закона №255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч.4 ст.5 Закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

К видам деятельности, осуществляемым лицом при признании его иностранным агентом, относят следующие: политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (ч.1 ст.4 Закона №255-ФЗ).

В силу ч.ч.1 и 2 ст.5 Закона №255-ФЗ в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр. Реестр должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального закона, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр.

Частью 4 статьи 9 Закона №255-ФЗ определено, что материалы, производимые и (или) распространяемые учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, материалы, направляемые указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица.

Как следует из материалов дела, 

<

 дата > в 12.45 часов по адресу: ..., в ходе мониторинга в отношении средства массовой информации сетевого издания «...» (свидетельство о регистрации СМИ от 

<

 дата > серия ...) выявлено нарушение, выразившееся в следующем: сетевым изданием ...» нарушены требования ч.9 Закона Российской Федерации от 

<

 дата > N 2124-1 «О средствах массовой информации» в части размещения 

<

 дата > в 15.00 часов в сети Интернет по адресу: ... материала, содержащего информацию о немецком издании «...», включенном в реестр иностранных агентов, без указания на его статус иностранного агента.

В соответствии со ст.27 Закона Российской Федерации от 

<

 дата > N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о средствах массовой информации) сетевое издание должно содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) адрес электронной почты и номер телефона редакции;

5) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 

<

 дата > N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Частью 5 статьи 19 Закона о средствах массовой информации установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно приказу (распоряжению) от 

<

 дата > ФИО2 переведена на должность и.о. главного редактора АНО «...» (л.д.82).

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности АНО «...» является деятельность web-порталов, к одним из дополнительных видов деятельности относятся деятельность сетевых изданий, информационных агентств, по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов и др. (л.д.83-86).

АНО «...» является учредителем сетевого издания «...», что подтверждается Уставом данного издания, выходными данными (л.д.73-81).

Пунктом 6.6. Устава предусмотрено, что главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Законом о средствах массовой информации и другими законодательными актами Российской Федерации (л.д.73-81).

Согласно выходным данным сетевого издания «...» главным редактором является ФИО2, соответственно, дело об административном правонарушении по выявленному в деятельности СМИ нарушению ч.4 ст.9 Закона №255-ФЗ возбуждено в отношении должностного лица, ответственность которого за деятельность печатного издания установлена Законом о средствах массовой информации (л.д.39, 87).

Событие правонарушения и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела: 

- протоколом №... об административном правонарушении от 

<

 дата > (л.д.7-12);

- заявлением ФИО2 о получении уведомления на составление протокола об административном правонарушении, а также сообщением об устранении допущенного нарушения (л.д.15); 

- выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации, из которой следует, что средство массовой информации сетевое издание «...» имеет свидетельство о регистрации СМИ от 

<

 дата > серия ...л.д.16);

- реестром иноагентов, согласно которому немецкое издание «...» включено 

<

 дата > в реестр иностранных агентов под ... (л.д.17-34);

- актом документирования при просмотре сайта сетевого издания ...» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 

<

 дата > о размещении информации без соответствующей маркировки с приложением скриншотов страниц (л.д.35-45);

- Уставом редакции средства массовой информации сетевое издание ...» (л.д.73-81);

- приказом о переводе ФИО2 на должность и.о. главного редактора (л.д.82) и др. материалами дела.

Нарушений требований закона при составлении процессуальных документов, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, должностным лицом не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в процессуальных документах отражены.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доказательства, изложенные выше, позволяют сделать однозначный вывод об обстоятельствах совершенного правонарушения и виновности ФИО2 в его совершении. 

Все вышеперечисленные доказательства являются непротиворечивыми, согласующимися друг с другом, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Сомнений и неясностей материалы дела не содержат. 

Протокол №... об административном правонарушении от 

<

 дата > составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен по месту регистрации ФИО2 и по месту нахождения редакции сетевого издания и вручено по месту нахождения редакции (л.д.15, 49-51).

Правонарушение совершено в форме действия.

В рассматриваемом случае при определении места совершения административного правонарушения, следует исходить из того, что дела об административных правонарушениях, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности сети «Интернет», рассматриваются по месту выявления административного правонарушения, под которым следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела.

Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения выявлено должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан по адресу: ..., в ходе мониторинга в отношении средства массовой информации сетевого издания ...».

Таким образом, местом совершения правонарушения будет являться адрес: ....

Данное обстоятельство не является существенным нарушением, поскольку не порождает сомнений в части того, что речь идет о событии административного правонарушения, совершенном должностным лицом ФИО2 Существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит, основания для признания его недопустимым доказательством отсутствуют.

Виновные действия должностного лица ФИО2, направленные на размещение 

<

 дата > в 15.00 часов в сети Интернет по адресу: ...... материала, содержащего информацию о немецком издании «...», включенном в реестр иностранных агентов, без указания на его статус иностранного агента, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является посягательство на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - исполняющую обязанности главного редактора сетевого издания «...» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 (четырех тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов. 

Реквизиты оплаты штрафа: 

УФК по РБ (Управление Роскомнадзора по РБ)

Лицевой счет ...

...

... 

Отделение НБ РБ Банка России УФК по РБ ..., 

БИК ... 

Единый казначейский счет ...

Казначейский счет ...

ОКТМО ..., 

КБК .... 

Наименование платежа административный штраф.

УИН ....

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Башкортостан со дня получения (вручения).

Судья Ю.С. Егорова