№ 12-24/2025 

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу И.А.Г. на постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2024 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Ташлинское жилищно-коммунальное хозяйство», 

установил:

постановлением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2024 года муниципальное унитарное предприятие «Ташлинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Ташлинское ЖКХ») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, ставит вопрос об отмене состоявшегося в отношении МУП «Ташлинское ЖКХ» судебного акта, приводя доводы о его незаконности.

В возражениях защитник предприятия находит постановление законным и обоснованным.

Государственный инспектор ТОГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО И.А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, защитник МУП «Ташлинское ЖКХ» ФИО1 возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 названного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Ташлинское ЖКХ» является перевозчиком, имеет бессрочную лицензию от 21 мая 2019 года № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

30 октября 2024 года в ходе проведения государственного контроля в форме постоянного рейда должностным лицом ТОГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО установлено нарушение перевозчиком при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта лицензионных требований и условий ее осуществления требований, а именно нарушение подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616, подп. «б» п. 3 Правил к лицензируемому виду деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216.

Выявленные в ходе проведения государственного контроля нарушения зафиксированы в актах постоянного рейда № и № от 30 октября 2024 года и послужили основанием для составления 27 ноября 2024 года должностным лицом ТОГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО в отношении перевозчика - МУП «Ташлинское ЖКХ» двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № МУП «Ташлинское ЖКХ» вменено, что 30 октября 2024 года в 07:00 часов допустило осуществление предприятием предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом ГАЗ 32212, государственный регистрационный номер У *** RUS, под управлением водителя Ф.А.В. по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «Заречное - Ташла - Заречное» (путевой лист от 30 октября 2024 года №) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 21 мая 2019 года №, выразившееся в допуске к лицензируемому виду деятельности названного автобуса, неоснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Нарушение выявлено 30 октября 2024 года в 12:35 часов по адресу: 

<

...>.

Согласно протоколу об административном правонарушении № МУП «Ташлинское ЖКХ» вменено, что 30 октября 2024 года в 07:00 часов допустило осуществление предприятием предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом ГАЗ А64R42, государственный регистрационный номер *** RUS, под управлением водителя Д.А.В. по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «Черноярово - Ташла - Черноярово» (путевой лист от 30 октября 2024 года №) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 21 мая 2019 года №, выразившееся в допуске к лицензируемому виду деятельности названного автобуса, неоснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Нарушение выявлено 30 октября 2024 года в 13:05 часов по адресу: 

<

...>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья Ташлинского районного суда Оренбургской области определением от 04 декабря 2024 года объединил поступившие в суд указанные выше протоколы об административных правонарушениях в одно производство с вынесением 15 декабря 2024 года одного постановления и назначением одного административного наказания. 

При этом судья районного суда счел, что предприятием совершено единое административное правонарушение, подведомственное одному и тому же судье, за которое, как указано судьей в определении от 04 декабря 2024 года, административное наказание назначается по правилам, предусмотренным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Однако при вынесении судьей Ташлинского районного суда Оренбургской области постановления от 15 декабря 2024 года положения ч. 2 ст. 4.4 указанного Кодекса применены без законных оснований.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Совершенные предприятием деяния не образуют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) этого Кодекса, что является одним из зафиксированных в ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса условий ее применения.

Более того, изучение материалов дел об административных правонарушениях в отношении МУП «Ташлинское ЖКХ» не позволяет утверждать и о совершении предприятием одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений.

Нарушение требований законодательства выявлено в рамках специального режима на разных транспортных средствах, каждому из которых присвоен собственный государственный регистрационный номер. Проверка наличия (оснащения) автобусов (допущенных впоследствии к лицензируемому виду деятельности) аппаратурой спутниковой навигации проводилась при проведении предрейсового контроля технического состояния каждого автобуса в отдельности. По окончанию предрейсового контроля в путевом листе каждого транспортного средства проставлена отметка о его прохождении.

Таким образом, применение правил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой правовой ситуации не является корректным.

Разрешая вопрос о возможности применения в отношении МУП «Ташлинская ЖКХ» положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, судья районного суда не учел обстоятельства дела и вышеприведенные нормы.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела судьей Ташлинского районного суда Оренбургской области нарушение предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ правил назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений является существенным, в связи с чем, судебный акт подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы должностного лица в Оренбургском областном суде трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2024 года, вынесенное в отношении МУП «Ташлинское ЖКХ» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Каширская Е.Н.