Дело № 2-634/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года п. Целина Ростовская область

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С., 

при секретаре Ходушиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к Администрации Целинского района об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах обратился в суд с иском к Администрации Целинского района об устранении выявленных нарушений, мотивируя тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнодзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах из Управлении по Ростовской области повторно поступило коллективное обращение граждан о существующих нарушениях в области санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения, водоотведения, канализирования многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. В отношении Администрации Целинского района было проведено административное расследование, в ходе которого выявлены нарушения. В ходе обследования установлено, что за счет одной выгребной ямы с устройством общего гидроизолирующего колодца осуществляется канализование 2-х рядом стоящих многоквартирных домов (по 39 квартир в каждом) расположенный по адресу: 

<

...>. Из-за несвоевременного удаления сточных вод из выгребного канализационного колодца, на протяжении длительного времени систематически происходит переполнение гидроизолируюещего колодца, что приводит к срыву колена канализационной системы в подвальном помещении дома по адресу: 

<

...> (глубина более 20 см.). В подвалах домов по ул. 10-я линия, д. 243/3 и д. 245а расположены вводы питьевой водопроводной, которые на момент проверки залиты сточной водой, что создает угрозу загрязнения питьевой воды сточными водами. Прилегающая территория вокруг канализационного колодца пропитана сточными водами, в некоторых местах сточные воды растекаются по поверхности почвы. Отмечается огромное количество скопление комаров, мух, издается зловонный запах от сточных вод, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью населения, способствует возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний, передающихся водным путем и через загрязненную почву среди населения микрорайона. На основании определения №666 от 03.08.2018 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в ходе которой было установлено, что условия проживания жителей в многоквартирном доме по адресу: ул. 10-я линия, 245а, п. Целина, Ростовской области по санитарному содержанию и организации планово-регулярной очистки не соответствуют требованиям п.1.2, 2.1, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.8.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что подтверждается экспертным заключением. 08.08.2018 года с целью определения соответствия качества почвы требованиям санитарного законодательства по показателям микробилогической безопасности (индекс энтерококков, индекс БГКП, патогенные бактерии в том числе сальмонеллы) и паразитологическим показателям (яйца и личинки гельминтов, цисты кишечных потогенных) отобрана почва на территории многоквартирного дома «245а по ул. 10-я линия, п. Целина. Проба почвы, исследованная на микробиологические показания не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (индекс БГКП (100), обнаружены патогенные бактерии, в том числе сальмонеллы, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске №998.2-Б от 13.08.2018 года. Ненадлежащее выполнение обязанностей Администрацией Целинского района может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просили обязать Администрацию Целинского района в срок до 1 ноября 2018 года устранить допущенные нарушения: провести дезинфекционные мероприятия прилегающей к многоквартирным домам территории по адресам: ул. 10-я линия, д.243/3 и 245а, п. Целина, в связи с микробным загрязнением почвы непатогенными и патогенными бактериями, в том числе сальмонеллой; устранить неисправность системы канализации путем подключения домов по адресу: ул. 10-я линия, д.243/3 и д.245а п. Целина к центральной канализации.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила устранить выявленные нарушения в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по данному делу, в остальной части поддержала исковые требования, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Целинского района – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований в части касающейся возложения обязанности на Администрацию Целинского района произвести дезинфекционные мероприятия прилегающей к многоквартирным домам территории по адресам: ул. 10-я линия, д.243/3 и 245а, п. Целина, в связи с микробным загрязнением почвы непатогенными и патогенными бактериями, в том числе сальмонеллой, поскольку обязанность за соблюдением правил благоустройства на придомовой и внутридомовой территории лежит на владельцах многоквартирных домов. Все квартиры в многоквартирном доме по адресу: ул. 10-я линия, д. 243/3 и 245 а, п. Целина переданы во владение и пользование по договорам найма гражданам. Ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, согласно п.1.3 Правил благоустройства возлагается на владельца. Между администрацией Целинского сельского поселения и гражданами проживающими в данных домах были заключены соглашения, согласно которым именно на владельцев возложена обязанность по выполнению работ по содержанию и благоустройству прилегающей территории за свой собственный счет. Согласно п.12.3.4 Правил благоустройства территорий Целинского сельского поселения на придомовых территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, в случае, если собственность на земельный участок не разграничена – органы местного самоуправления. Земельные участки, расположенные по адресу: ул. 10-я линия, д.243/3 и 245а, п. Целина не являются собственностью Администрации Целинского района, а указание в данном пункте Правил на органы местного самоуправления не означает, что данным органом местного самоуправления является Администрация Целинского района. Не возражала против удовлетворения требований истца об устранении неисправности системы канализации путем подключения домов по адресу: ул. 10-я линия, д.243/3 и д.245а п. Целина к центральной канализации. 

В судебном заседании свидетель "Б", пояснил, что он работает в должности начальника отдела координации работы отраслей строительства, транспорта, связи и ТЭР администрации Целинского района, 20.09.2018 года между Администрацией Целинского района и МУП «Водо-Коммунальное хозяйство» Ростовской области был заключен муниципальный контракт № по проведению капитального ремонта напорной канализации от канализационного выгреба по ул. 10-я линия, д.245а до КНС по ул. Строителей, д.31, п. Целина. В настоящее время все работы по ремонту напорной канализации выполнены, 01.10.2018 года был составлен акт приемки выполненных работ. Однако, подключение к центральной канализации выполнено не было, поскольку данный вопрос в предмет муниципального контракта не входил. 

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных норм является обязательным для юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 11, частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностных лиц, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (ст. 50 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, Администрация Целинского района Ростовской области является собственником многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ул. 10-я линия, д. 243/3 и 245 а, п. Целина, Целинского района Ростовской области. 

Данные многоквартирные дома были построены Администрацией Целинского района во исполнение требований законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Все квартиры в данных многоквартирных домах переданы во владение и пользование гражданам по договорам найма жилого помещения.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Из материалов дела усматривается, что жители дома расположенного по адресу: ул. 10-я линия, 245а, п. Целина, Целинского района Ростовской области обратились в Управление Роспотребнадзора Ростовской области с письменным обращением, в котором указали на неудовлетворительные условия проживания.

В отношении Администрации Целинского района было проведено административное расследование. 

08 августа 2018 года Управлением Роспотребнадзора был осмотрен жилой дом по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол осмотра.

В ходе обследования установлено, что за счет одной выгребной ямы с устройством общего гидроизолирующего колодца осуществляется канализование 2-х рядом стоящих многоквартирных домов (по 39 квартир в каждом) расположенный по адресу: 

<

...>. Из-за несвоевременного удаления сточных вод из выгребного канализационного колодца, на протяжении длительного времени систематически происходит переполнение гидроизолируюещего колодца, что приводит к срыву колена канализационной системы в подвальном помещении дома по адресу: 

<

...> (глубина более 20 см.). В подвалах домов по ул. 10-я линия, д.243/3 и д.245а расположены вводы питьевой водопроводной, которые на момент проверки залиты сточной водой, что создает угрозу загрязнения питьевой воды сточными водами. Прилегающая территория вокруг канализационного колодца пропитана сточными водами, в некоторых местах сточные воды растекаются по поверхности почвы. Отмечается огромное количество скопление комаров, мух, издается зловонный запах от сточных вод, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью населения, способствует возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний, передающихся водным путем и через загрязненную почву среди населения микрорайона.

В рамках проведения административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» от 13 августа 2018 года, условия проживания жителей в многоквартирном доме по адресу: ул. 10-я линия, 245а, п. Целина, Ростовской области по санитарному содержанию и организации планово-регулярной очистки не соответствуют требованиям п.1.2, 2.1, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.8.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Исследованная проба почвы, отобранная на территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на микробиологические показания не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (индекс БГКП (100), обнаружены патогенные бактерии, в том числе сальмонеллы, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске №998.2-Б от 13 августа 2018 года.

16 августа 2018 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах в отношении Администрации Целинского района составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Администрацией Целинского района Ростовской области допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических правил.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Сальскому, Песчанокопскому, Целинскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому районам - начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах ФИО3, Администрация Целинского района была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ, то есть за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу. 

Поскольку меры административного воздействия на ответчика исчерпаны, Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с настоящим иском.

По выявленным нарушениям СанПиН 2.1.2882-11 Роспотребнадзором выписано предписание Администрации Целинского района, однако предписание до настоящего времени не исполнено.

Поскольку Администрацией Целинского района не исполняются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, действия ответчика ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, суд полагает, что исковые требования истца законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями была не согласна по тем основаниям, что Администрация Целинского района не является собственником земельных участков, расположенных по адресам: ул. 10-я линия, д.243/3 и 245а, п. Целина, Целинского района, Ростовской области, в связи с чем, обязанность по выполнению работ по содержанию и благоустройству прилегающей территории не может быть возложена на Администрацию Целинского района.

Однако, данные доводы суд считает необоснованными в силу следующего.

Согласно п.12.3.4 Правил благоустройства территорий Целинского сельского поселения на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, в случае если собственность на земельный участок не разграничена – органы местного самоуправления.

Согласно выпискам их ЕГРН правообладатели земельных участков по адресам: ул. 10-я линия, д.243/3 и 245а, п. Целина, Целинского района, Ростовской области, не определены.

Таким образом, поскольку собственность на спорные земельные участки не разграничена, то ответственными за благоустройство прилегающей территории являются органы местного самоуправления в лице Администрации Целинского района. 

Кроме того, именно в связи с ненадлежащим выполнением собственником многоквартирных домов - Администрацией Целинского района обязанностей по организации водоотведения и канализирования в данных домах, из-за несвоевременного удаления сточных вод из выгребного канализационного колодца, произошло загрязнение прилегающего к дому земельного участка.

Доводы представителя истца о том, что вступившим в законную силу решением Целинского районного суда Ростовской области от 02 июля 2018 года по делу №12-34/2018 года было установлено, что на Администрацию Целинского района и ее должностных лиц не может возложена обязанность по уборке и очистке прилегающей к вышеуказанным многоквартирным домам территории не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако, данное решение не может иметь преюдициальное значение для разрешения данного дела, поскольку решение по делу об административном правонарушении №12-34/2018 вынесено в отношении лиц не участвующих в данном деле и имело другой предмет рассмотрения.

Исходя из отсутствия доказательств устранения ответчиком выявленных Управлениям Роспотребнадзора нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в жилом многоквартирном доме по адресам: ул. 10-я линия, 243/3 и 245а, п. Целина, Целинского района, Ростовской области в полном объеме, суд приходит к выводу о правомерности заявленного иска и об удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к Администрации Целинского района об устранении выявленных нарушений, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к Администрации Целинского района об устранении выявленных нарушений удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского района в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения, устранить допущенные нарушения: 

- провести дезинфекционные мероприятия прилегающей к многоквартирным домам территории по адресам: ул. 10-я линия, д.243/3 и 245а, п. Целина, Целинского района, Ростовской области в связи с микробным загрязнением почвы непатогенными и патогенными бактериями, в том числе сальмонеллой; 

- устранить неисправность системы канализации путем подключения домов по адресу: ул. 10-я линия, д.243/3 и д.245а п. Целина, Целинского района, Ростовской области к центральной канализации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года. 

Судья: