дело № 3а-327/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

9 июля 2025 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО5 по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика администрации городского округа «город Каспийск» ФИО3,

прокурора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании в части нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, 

установил:

Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 6 марта 2020 г. № 266 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» (далее также - Решение от 06.03.2020 г. № 266) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» (далее также – ПЗЗ г. Каспийск). 

Указанное решение размещено на официальном сайте администрации городского округа «город Каспийск», опубликовано в периодическом печатном издании "Трудовой Каспийск" от 13 марта 2020 г. N 10, являющемся официальным периодическим изданием Собрания депутатов городского округа "город Каспийск" и администрации городского округа «город Каспийск». 

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими ПЗЗ г.Каспийска в части отнесения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к четырем территориальным зонам: ПД – зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки; ОД1 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки; Р2 – зона зеленых насаждений общего пользования, внутриквартального озеленения, парковая зона; ЖД1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, и возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, указывая, что расположение земельного участка в четырех территориальных зонах противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства и лишает административного истца возможности в полной мере реализовывать свои права в отношении земельного участка. 

Административный истец ФИО5, административные ответчики Собрание депутатов городского округа «город Каспийск», Глава ГО «город Каспийск», заинтересованное лицо «Управление имущественных отношений» администрации г.Каспийска, Управление Росреестра по РД, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем дело, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрено в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные административные исковые требования уточнила, просила признать недействующими ПЗЗ г.Каспийска в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к трем территориальным зонам: ПД – зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки; ОД1 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки; Р2 – зона зеленых насаждений общего пользования, внутриквартального озеленения, парковая зона, по доводам, приведенным в административном исковом заявлении, указывая, что обоснованность заявленных требований фактически не оспаривается представителем административного ответчика администрации ГО «город Каспийск», подтвердившего в судебном заседании факт отнесения спорного земельного участка одновременно к трем территориальным зонам и необходимость устранения данной правовой неопределенности. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа «город Каспийск» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указывая, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Каспийск, утвержденных Решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 06.03.2020 г. № 266 (в редакции от 25.06.2024 г. № 258) спорный земельный участок находится в пределах трех территориальных зон: ПД – зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки; ОД1 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки; Р2 – зона зеленых насаждений общего пользования, внутриквартального озеленения, парковая зона; что, по его мнению, прав и законных интересов административного истца не нарушает. 

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям. 

Оспариваемое в части Решение от 06.03.2020 г. № 266 в редакции от 25.06.2024 г. № 258 принято Собранием депутатов городского округа «город Каспийск» в пределах своих полномочий по вопросам, отнесенным к его ведению, с соблюдением формы, порядка принятия и официального опубликования, и по этим основаниям не обжалуется. 

Кроме того, суд учитывает, что ранее ПЗЗ г. Каспийска уже являлись предметом судебного разбирательства по мотиву нарушения порядка их принятия, по результатам которых судом установлено, что данный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции с соблюдением порядка его подготовки, принятия и опубликования (решение Верховного Суда Республики Дагестан от 30 марта 2023 г. по делу № 3а-29/2023), что, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусматривает повторное доказывание этих обстоятельств. 

Проверив оспариваемые нормативные правовые акты на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона, по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования (пункт 3 части 1 статьи 18), содержащим в числе прочего положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (часть 3 статьи 23); а правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1), включающий в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30); при этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану (части 9, 10 статьи 31), при их подготовке границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34). 

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8008 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под теплицы 

<

.>». 

Согласно карте функциональных зон городского округа г.Каспийск, включенной в Генплан г. Каспийска, утвержденный Решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 6 декабря 2022 г. № 157, земельный участок с кадастровым номером № расположен в трех функциональных зонах: зона озелененных территорий общего пользования, многофункциональная общественно-деловая зона, коммунально-складская зона.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории г. Каспийска, являющейся приложением к Решению от 06.03.2020 г. № 266 (в редакции от 25.06.2024 г. № 258), вышеуказанный земельный участок расположен в трех территориальных зонах: ПД – зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки; ОД1 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки; Р2 – зона зеленых насаждений общего пользования, внутриквартального озеленения, парковая зона.

Факт расположения земельного участка в трех вышеуказанных территориальных зонах лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается выкопировками соответствующих карт, представленными в материалы дела представителем административного ответчика.

В соответствии со ст. 60 ПЗЗ г. Каспийска, видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне ОД1, являются: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6); Общественное использование объектов капитального строительства (код 3.0.); коммунальное обслуживание (код 3.1); социальное обслуживание (код 3.2); бытовое обслуживание (код 3.3); культурное развитие (код 3.6); религиозное использование (код 3.7.); общественное управление (код 3.8.); обеспечение научной деятельности (код 3.9); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); ветеринарное обслуживание (код 3.10); предпринимательство (код 4.0); деловое управление (код 4.1); объекты торговли (код 4.2); рынки (код 4.3); магазины (код 4.4); банковская и страховая деятельность (код 4.5); общественное питание (код 4.6); гостиничное обслуживание (код 4.7); развлечение (код 4.8); служебные гаражи (код 4.9); спорт (код 5.1); связь (код 6.8); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); земельные участки общего пользования (код 12.0).

Согласно статье 65 ПЗЗ г. Каспийска, видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р1 – Зона зеленых насаждений общего пользования, внутриквартального озеленения, парковая зона, являются: коммунальное обслуживание (код 3.1); культурное развитие (код 3.6); религиозное использование (код 3.7); ветеринарное обслуживание (код 3.10); общественное питание (код 4.6); развлечение (код 4.8); спорт (код 5.1); связь (код 6.8); автомобильный транспорт (код 7.2); земельные участки общего пользования (код 12.0).

Согласно статье 67 ПЗЗ г. Каспийска, видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне ПД – Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки, являются: коммунальное обслуживание (код 3.1); бытовое обслуживание (код 3.3); религиозное использование (код 3.7); деловое управление (код 4.1); объекты торговли (код 4.2); общественное питание (код 4.6); служебные гаражи (код 4.9); объекты дорожного сервиса (код 4.9.1); легкая промышленность (код 6.3); пищевая промышленность (код 6.4); строительная промышленность (код 6.6); энергетика (код 6.7); связь (код 6.8); склады (код 6.9); железнодорожный транспорт (код 7.1); автомобильный транспорт (код 7.2); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); земельные участки общего пользования (код 12.0).

Таким образом, судом установлено, что в границах принадлежащего ФИО5 земельного участка одновременно установлены три различные территориальные зоны, ни одна из которых к тому же не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного до принятия оспариваемых нормативных правовых актов, что не отвечает требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне, установленным частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, создает неопределенность правового режима земельного участка и ограничивает права административного истца на его использование. 

При принятии оспариваемых нормативного правового акта и определении границ территориальных зон не были учтены местоположение и границы земельного участка с кадастровым номером №5, сведения о котором на момент его принятия уже содержались в едином государственном реестре недвижимости (поставлен на кадастровый учет 7 июня 2005). 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые по делу положения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пунктах 37 и 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», считает необходимым признать указанный акт недействующим в части отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка одновременно к трем территориальным зонам со дня вступления решения суда в законную силу с возложением на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом не действующим в части, поскольку установленная судом неопределенность правового режима земельного участка должна быть устранена самим органом, принявшим оспариваемый акт.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию с административного ответчика Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» в пользу ФИО5 понесенные по административному делу судебные расходы по уплате государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить. 

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № 266 от 06.03.2020 г. (в редакции от 25.06.2024 г. № 258) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, к трем территориальным зонам: ПД – зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки; ОД1 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки; Р2 – зона зеленых насаждений общего пользования, внутриквартального озеленения, парковая зона.

Возложить на Собрание депутатов городского округа «город Каспийск» обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в газете «Трудовой Каспийск» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 23 июля 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев