К делу № 2-2231/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 27 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к ФИО2, ФИО3 с иском о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что истцом проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес> по результатам которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка общей площадью 500 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, возведен объект капитального строительства – одноэтажное здание, имеющее признаки жилого дома и одноэтажное блочное здание гостиничного типа. Земельный участок по фасадной части со стороны 

<

адрес> имеет ограждение в виде шиферного забора с металлическими воротами и калитки, на котором имеется информационная вывеска с надписью «Свободные номера». Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Согласно Правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков. В отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка 0,25%. Неисполнение ФИО2 и ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. Указанные ответчиками нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, представила уточнения исковых требований. Просила запретить ответчикам и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства - двухэтажного здания гостиничного типа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке, указав, что вид разрешенного использования земельного участка ответчиками изменен, к ИЖС добавлен вид «Туристическое обслуживание». Также настаивала на отсутствии доказательств со стороны ответчика о не эксплуатации спорного объекта в качестве гостевого дома.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что в настоящее время объект капитального строительства в качестве гостевого дома не используется, ведутся строительные работы (внутренняя отделка). Строительство ведется на основании разрешения, выданного сроком до 2023 года. Данный дом используется в качестве жилого, при этом земельный участок приведен в соответствие с требованиями администрации. Просили отменить меры по обеспечению иска.

Представитель третьего лица администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав мнение представителя истца, ответчиков, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что уточненные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства 

<

адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес> «а», по результатам которого было установлено, что на территории указанного земельного участка, площадью 500 кв.м, имевшем вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, возведены: объект капитального строительства – одноэтажное здание, имеющее признаки жилого дома и одноэтажное блочное здание гостиничного типа. Земельный участок по фасадной части со стороны 

<

адрес> имеет ограждение в виде шиферного забора с металлическими воротами и калитки, на котором имеется информационная вывеска с надписью «Свободные номера».

В связи с чем, истец усмотрел признаки использования земельного участка не целевому назначению.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данный земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> «а» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, он принадлежит ответчикам ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности, при этом в настоящее время имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, туристического обслуживания, категорию земель – земли населенных пунктов.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Рассматривая требования истца о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ГрК РФ под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Согласно п. 6 ст. 2 Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского 

<

адрес>, утвержденные Решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения «Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского 

<

адрес>» определено понятие гостиница (отель) имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг. Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона, не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить уточненные требования истца.

Определением Темрюкского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ применены обеспечительные меры, в виде запрета Управлению Росреестра по 

<

адрес> осуществлять регистрационные действия по отчуждению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> «а».

Поскольку в настоящее время указанный земельный участок приведен в соответствие, и истец отказался от требований в данной части иска, необходимость в обеспечительных мерах полностью отпала, в связи с чем, суд полагает, что принятые обеспечительные меры в отношении заявленного земельного участка, необходимо отменить в соответствии со ст. 144 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 144, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворить.

Запретить ФИО2 , ФИО3 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – двухэтажное здание гостиничного типа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Управлению Росреестра по 

<

адрес> осуществлять регистрационные действия по отчуждению земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, туристическое обслуживание, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 01.10.2019 года.