Дело № 2-2328/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 21 марта 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе: 

судьи Махиной Е.С., 

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Вологодской области к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области об обязании совершить действия,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Вологодской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, мотивируя требования тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов установлено наличие нарушений – отсутствие утвержденной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ. Представление, внесенное в адрес начальника Департамента 01.11.2016, до настоящего времени не исполнено. 

Просит возложить на Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области обязанность исполнить обязательство по разработке и предоставлению на утверждение губернатору Вологодской области в установленном законом порядке проекта схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представители истца – заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Калугин А.О., помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. заявленные требования поддержали в полном объеме. Указали, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ не утверждается на протяжении длительного времени, ответчик бездействует. 

Представитель ответчика Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Наличие обязанности по утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ не оспаривала, ссылалась на невозможность ее исполнить ввиду отсутствия финансирования.

Представитель третьего лица Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, указав в обоснование, что возможность выделения денежных средств не предусмотрена, при этом только имеется возможность предложить источник финансирования. 

Представитель третьего лица Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомлен.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления установлены Порядком составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 31.08.2010 N 335.

Пунктами 4-5 указанного Порядка предусмотрено, что составление схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

В соответствии с п. 3.2.19 Положения о Департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области № 1756 от 17.12.2007, Департамент составляет схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области и представляет на утверждение Губернатору области. 

Пунктом 1.5 названного положения предусмотрено, что Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, счета. 

01.11.2016 Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Так, в представлении содержатся ссылки на то, что в нарушение ч.1 ст. 34 Закона № 209-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии РОФ от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» на территории Вологодской области схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий не утверждена. Также установлены иные нарушения. Срок для устранения выявленных нарушений установлен один месяц. 

В ответ на указанное представление ответчик в своем письме от 29.11.2016 ссылается, что не имеет достаточного финансирования для единовременной разработки схемы. С учетом имеющегося финансирования разработка осуществляется в два этапа в рамках подпрограммы «Охрана и развитие животного мира Вологодской области» государственной программы области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной Постановлением Правительства области от 22.10.2012 № 1228, и рассчитана на период с 2013 по 2020 г.г. 

Как указывает истец, до настоящего времени схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации Департаментом не разработана.

Указанное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось. 

Из материалов дела следует, что с 2011 года ответчиком предпринимались попытки изыскания средств для финансирования разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, реализована возможность разработки схемы в два этапа: 1) подготовительные работы, 2) согласование и утверждение. 

Постановлением Правительства Вологодской области № 1228 от 22.10.2012 утверждена государственная программа Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 – 2020 годы», включающая себя, в том числе, подраздел «Охрана и развитие животного мира Вологодской области», предусматривающий разработку и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области. 

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт неисполнения ответчиком обязательства по составлению и утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области обязанность исполнить обязательство по разработке и предоставлению на утверждение губернатору Вологодской области в установленном законом порядке проекта схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.С. Махина

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2017.