№2-150/2019

Мотивировочная часть решения изготовлена 08.05.2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красногорское 6 мая 2019 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе судьи Могильникова А.Ю. при секретаре Шнайдер И.В., с участием прокурора Ковалева А.А.

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о понуждении к совершению действий по устранению нарушения ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий. 

В обосновании иска указывает, что на основании заявления главного государственного ветеринарного инспектора Алтайского, Советского, Красногорского районов – ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о ветеринарии. В результате проведенной проверки установлено, что в личном подсобном хозяйстве гражданина ФИО1 на основании серологической экспертизы №от 25.01.2011 проведенной КГБУ «Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней животных», выявлено заболевание инфекционной анемией лошадей (далее - ИНАН). В соответствии с п.25 Приказа Минсельхоза России от 10.05.2017 № 217 «Oб утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН)», на основании Приказа Управления ветеринарии Алтайского края от 19.12.2017 №205-п на территории с.Красногорское Красногорского района Алтайского края установлены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с заболеваемостью инфекционной анемией лошадей, в связи с чем, А.Н.П.. было выставлено требование № от 26.01.2018 г. со сроком исполнения до отмены ограничительных мероприятий (карантина) по инфекционной анемии лошадей. Пунктом 9 данного требования на ответчика возложена обязанность организовать осмотр, термометрию всего поголовья восприимчивых животных и исследование ИНАН методом РДП (за исключением восприимчивых животных в возрасте до 6 месяцев).

Данное требование ответчиком не было исполнено в установленный срок. До настоящего времени животные (лошади) для проведения отбора проб крови для исследования на ИНАН, не предоставлены.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обосновании указал на то, что больных лошадей он не ликвидировал, так как заболевание не опасно для человека. Остальных лошадей предъявлять для осмотра не желает, так как сотрудники ветеринарии, проверяя его лошадей, наносят ущерб жеребым кобылам, часть которых произвольно абортируется.

Третьи лица - главный государственный ветеринарный инспектор Алтайского, Советского, Красногорского районов – ФИО2 и представитель КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Красногорскому району» - ФИО3 просили иск удовлетворить и пояснили, что на территории Красногорского района введен карантин в связи с обнаружением заболевания лошадей анемией. Данное заболевание передается при контакте между лошадями. Заболевание выявлено в 20 хозяйствах района. В настоящее время в большинстве хозяйствах данное заболевание искореню и снят карантин. В хозяйстве ответчика, заболевание не ликвидировано в связи с отказом от проведения осмотра лошадей и взятия проб крови. Карантин будет снят лишь в том случае, если в результате двух проб анализа крови у лошадей не будет выявлено заболевание анемией. В хозяйстве ФИО1 данное заболевание прогрессирует, идет рост заболевших лошадей.

Представитель третьего лица Управление ветеринарии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В соответствие со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело при указанной явке. 

Выслушав прокурора, ответчика, третьих лиц изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 № 4979-1 к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации отнесена реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб, пчел (статья 1).

В силу ст. 3 данного Закона к полномочиям Российской Федерации относятся помимо прочих формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (далее - ограничительные мероприятия (карантин). К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Статьей 3.1 Закона к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что у ответчика ФИО1 в личном подсобном хозяйстве имеются лошади в количестве 

<

данные изъяты> голов, что подтверждается справкой от 26.03.2019 года, выданной Администрацией Красногорского сельсовета (л.д.37). Данный факт не оспаривается и ответчиком.

25.01.2018 года на территории 

<

адрес> сотрудниками КГУБ "Управление ветеринарии по 

<

адрес>" было выявлено наличие заразного заболевания "инфекционная анемия лошадей (ИНАН)" у лошадей, принадлежащих ФИО1 (отбор крови на анализ произведен 15 и 17.01.2018). В результате серологического исследования проб сыворотки двух кобыл бурая (чип №) и серая (№) выявлено данное заболевание, у двух лошадей результаты пробы сомнительные (л.д.31-32).

В результате повторного серологического исследования проб сыворотки лошадей ФИО1 на инфекционную анемию от 03.12.2018 гожа года выявлено данное заболевание ещё у 12 лошадей (54-55).

Приказом начальника Управления ветеринарии Алтайского края N 205-п от 19.12.2017 "Об установлении на территории села Красногорское Красногорского района Алтайского края ограничительных мероприятий (карантина) в связи с заболеваемостью инфекционной анемией лошадей (ИНАН)", в соответствии со статьями 3.1, 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Ветеринарными правилами осуществления профилактических, и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН)(утв. Приказом Минсельхоз РФ 0т 10.05.2017 года № 271) в связи с выявлением заболевания анемией лошадей (результат исследования по экспертизе от 04.12.2017 года № 46891), а также в целях его ликвидации и предупреждения дальнейшего распространения приказано:

Установить ограничительные мероприятия (карантин) на территории с.Красногорское Красногорского района Алтайского края в связи с заболеваемостью анемией и определить эпизоотическим очагом по инфекции анемии лошадей хозяйство ФИО1 расположенное в 

<

адрес>.

Ограничительные мероприятия подлежат снятию после убоя больных восприимчивых животных и получения двукратных с интервалом в 30 дней отрицательных результатов исследования методом РДП остального поголовья восприимчивых животных (л.д.25). 

Пунктом 4 данного приказа, утвержден прилагаемый план противоэпизоотических и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза на указанной территории (л.д. 33-35), где владельцы животных были обязаны осуществлять меры по соблюдению карантина, в том числе и по осуществлению осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных и исследование на ИНАН методом РДП ( за исключением животных в возрасте до 6 месяцев)..

В соответствие с Приказом начальника Управления ветеринарии Алтайского края N 18-п от 12.02.2018 внесены изменения в приказ от 19.12.2017 года и эпизодическими очагами по инфекционной анемии лошадей были определены уже 10 хозяйств расположенных в 

<

адрес>, в том числе и хозяйство ФИО1 (л.д.36)

На основании вышеуказанного приказа Управления ветеринарии Алтайского края, главным государственным ветеринарным инспектором Алтайского, Советского, Красногорского районов ФИО2, в целях ликвидации очага анемии, предупреждения дальнейшего возникновения и распространения заболевания, вынесено требование (предписание) N № от 26.01.2018, согласно которого ФИО1 предписано с 26.01.2018 года и до окончания ограничительных мероприятий (до снятия карантина): пунктом 9. Организовать осмотр, термометрию всего поголовья восприимчивых животных и исследование ИНАН методом РДП (за исключением восприимчивых животных в возрасте до 6 месяцев) (л.д. 6-8).

Данные требования до настоящего времени ответчиком не исполнены.

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Однако этот нормативный правовой акт не определяет ограничительные мероприятия, необходимые для предотвращения распространения заразных, в том числе особо опасных болезней животных.

Согласно вышеуказанному Перечню "инфекционная анемия лошадей (ИНАН)" относится к числу заразных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной анемии лошадей, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 20.12.1982, инфекционная анемия лошадей является вирусной болезнью однокопытных животных, характеризуется острым, подострым и хроническим течением. Животные, переболевшие любой формой инфекционной анемии, остаются пожизненными вирусоносителями.

При установлении диагноза на инфекционную анемию лошадей хозяйство (конюшню, ферму, населенный пункт) в установленном порядке объявляют неблагополучным по этой болезни и в нем вводят ограничения (п. 3.1).

Все поголовье лошадей, ослов, мулов и лошаков неблагополучного хозяйства подвергают клиническому осмотру и исследуют серологически на инфекционную анемию методом РДП (п. 3.3 Инструкции).

Животных, давших при серологическом исследовании на инфекционную анемию положительные или дважды с интервалом в 7 - 10 дней сомнительные результаты и не имеющие клинических признаков болезни, убивают на санитарной бойне. Мясо, признанное пригодным в пищу, направляют на обезвреживание проваркой согласно действующим Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов (п. 3.4, 3.5).

Ограничения с неблагополучного по инфекционной анемии пункта снимают в установленном порядке после убоя больных и положительно реагирующих при исследовании в РДП животных, а также проведения заключительных мероприятий (п. 3.11).

Таким образом, требование о проведении осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных и исследование ИНАН методом РДП (за исключением восприимчивых животных в возрасте до 6 месяцев), носит обязательный, а не рекомендательный характер, иных мероприятий в отношении таких животных нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

В силу ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" на владельцев животных возложена ответственность за здоровье, содержание и использование животных. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Таким образом, ответчик ФИО1, как владелец животного, имеющего признаки заболевания, в силу закона обязан выполнять требования специалистов в области ветеринарии в целях предотвращения распространения заразного заболевания.

На основании ст. 9 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований: устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.

В силу ст.5 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 г. «О ветеринарии» к задачам государственной ветеринарной службы РФ относятся: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. 

В силу ст.18 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 г «О ветеринарии» -ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать I зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно Приказу Минсельхоза РФ от 09.03.2011 N 62 «Об утверждение Перечня заразных и иных болезней животных» (ред. от 15.02.2017 г.) инфекционная анемия лошадей (ИНАН) признана заразным заболеванием.

В силу ст. 21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения включает в себя осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) и ограничительных мероприятий (карантин), которые включают в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию, и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. 

В силу ч.1 с.2 ФЗ №52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.В соответствии с ч.1 ст.29 ФЗ №52 в целях предупреждения возникновенияи распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционныхзаболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводитьсяпредусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст.29 ФЗ №52 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В нарушении вышеуказанных требований законодательства бездействие ФИО1, выражающееся в непредставлении лошадей для проведения мероприятий в рамках борьбы с инфекционными заболеваниями животных, непринятии мер, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, противоречит ветеринарном законодательству, законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 29 ноября 2018 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.8.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с тем, что ответчик не выполнил требования по организации осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных и исследование ИНАН методом РДП (за исключением восприимчивых животных в возрасте до 6 месяцев), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (л.д.19).

15.02.2019 года начальник КГБУ управления ветеринарии по Красногорскому району ФИО3 направил в адрес ФИО1 уведомление с требованием предоставить для проведения взятия проб крови у лошадей для исследования на инфекцию анемии лошадей, ответчик отказался предоставить лошадей для проведения указанной процедуры (л.д.24-25).

Таким образом, орган государственного ветеринарного надзора в настоящее время в полном объеме исчерпал все возможные предусмотренные законом способы административно-правового понуждения ответчика к выполнению требований законодательства о ветеринарии, в связи, с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче исковых заявлений в суд прокурор Красногорского района Алтайского края в соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины. На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей следует взыскать с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать ФИО1, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения ветеринарного законодательства путем предоставления КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Красногорскому району» лошадей для проведения осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных (за исключением животных в возрасте до 6 месяцев) и отбора проб крови для исследования на инфекционную анемию (ИНАН).

Взыскать с ФИО1 в доход МО «Красногорский район» Алтайского края государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья А.Ю. Могильников