Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 сентября 2025 года.

Дело № 2-973/2025 УИД: 83RS0001-01-2025-001312-96

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 11 сентября 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе 

председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при помощнике судьи Жукове В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о признании права на получение специальной социальной выплаты для медицинских работников и возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (далее - ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой») о признании права на получение специальной социальной выплаты для медицинских работников и возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование требований указала, что состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» с 1 января 2007 года в должности медицинской сестры хирургического отделения, с 1 мая 2023 года в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения. ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения – больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям г. Нарьян-Мара с численностью населения менее 50 тыс. человек. Однако в нарушение действующих норм права она не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. 

Просит: признать за ней право на получение специальной социальной выплаты для медицинских работников первичного звена, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. и возложить на ответчика обязанность включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для передачи в территориальный орган СФР, с целью выплаты ей специальной социальной выплаты с 1 января 2023 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно отзыву на иск, считает, что истцом пропущен предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок на обращение в суд с заявлением по факту невыплаты специальной социальной выплаты, в связи с чем просит применить последствия пропуска срока исковой давности. Полагает, что ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» не относится к центральным районным, районным и участковым больницам, соответственно основания для включения в реестр и назначения выплаты истцу, как медицинскому работнику медицинской организации окружного значения, отсутствуют, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, указав, что с заявленными требованиями не согласны, так как должность истца – старшая медицинская сестра хирургического отделения связана с осуществлением административных функций, таких как организационная деятельность, контроль, учет, руководство персоналом, находящимся в подчинении, а не с оказанием медицинской помощи. Просит в удовлетворении требований истцу отказать и применить положения ст. 392 ТК РФ о пропуске срока обращения в суд.

Представитель третьего лица – Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с 1 января 2007 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», с 1 января 2007 года по 31 июля 2011 года занимала должность медицинской сестры палатной хирургического отделения, с 1 августа 2011 года по 30 апреля 2023 года занимала должность медицинской сестры перевязочной хирургического отделения, с 1 мая 2023 года занимает должность старшей медицинской сестры хирургического отделения.

Истец устно обратилась к главному врачу ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568. Ответчиком устно разъяснено ФИО1, что в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, она не подлежит включению ввиду отсутствия оснований. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Согласно подпункту «д» пункта 2 данного постановления с 1 января 2023 года специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику предусмотрены в п. 3 данного постановления.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Аналогичные категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. №99н (далее - Разъяснения).

Согласно п. 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н.

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Следовательно, с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» п. 2 постановления № 2568 при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. 1, 2, 6, 12, 14 Устава ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» данное государственное учреждение является юридическим лицом, создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа полномочий Ненецкого автономного округа в сфере здравоохранения.

Учреждение является многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения и не преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности. Целью создания учреждения является оздоровление населения Ненецкого автономного округа путем оказания квалифицированной, специализированной и первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе специализированной, паллиативной медицинской помощи, повышения эффективности лечебно-профилактических мероприятий и оказания медицинской помощи населению Ненецкого автономного округа путем рационального использования средств окружного бюджета, оборудования, и внедрения достижений медицины в практику.

Стационарная помощь населению, в том числе детям, оказывается в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» – единственном многопрофильном медицинском учреждении, в составе которого имеется 5 сельских структурных подразделений.

На территории Ненецкого автономного округа отсутствуют закрытые административно-территориальные образования и медицинские организации, подведомственные ФМБА.

Таким образом, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения – больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Нарьян-Мара с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Межрайонные (районные) больницы на территории Ненецкого автономного округа отсутствуют по причине малой численности населения.

Должность медицинской сестры перевязочной хирургического отделения, которую занимала истец с 1 августа 2011 года по 30 апреля 2023 года соответствовала должностям, определенным в номенклатуре должностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в период с 1 января 2023 года по 30 апреля 2023 года ФИО1 относилась к категории медицинских работников, указанных в подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Вместе с тем, в силу ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

С учетом обращения истца в суд 26 июня 2025 г., п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, устанавливающего порядок подачи сведений в реестр о лицах, имеющих право на социальную выплату и порядок выплаты таких сумм, истцом срок на обращение в суд за период с 1 января 2023 г. по 30 апреля 2023 г. пропущен.

Восстановить срок на обращение в суд истец не просил, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено, полагает, что данный спор касается признания права на государственную социальную выплату, а не нарушения трудовых прав работодателем, требование направлено на реализацию права на социальную поддержку, а не на исполнение обязательств работодателя по трудовому договору, данный спор не подпадает под категорию индивидуальных трудовых споров и сроки давности по ст. 392 ТК РФ к нему не применяются, в связи с чем считает, что срок исковой давности не пропущен. 

Таким образом, оснований для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты для медицинских работников первичного звена, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, с 1 января 2023 г. по 30 апреля 2023 г. и возложения на ответчика обязанности включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 г. по 30 апреля 2023 г. не имеется, поскольку истцом пропущен срок на обращение в суд. 

Кроме того, установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 1 мая 2023 года состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой», занимая должность старшей медицинской сестры хирургического отделения.

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией старшей медицинской сестры хирургического отделения, утвержденной главным врачом ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» 20 января 2022 года.

В перечень трудовых функций старшей медицинской сестры хирургического отделения, в частности входит обеспечение руководства подчиненным персоналом структурного подразделения, участвует в совершенствовании организационно-управленческой структуры, форм и методов работы, планировании и прогнозировании деятельности структурного подразделения, осуществляет подбор кадров среднего медицинского и прочего персонала, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией и производственной необходимостью, принимает участие в процедуре аттестации рабочих мест; составляет график работы и ведет табель учета рабочего времени сотрудников структурного подразделения; осуществляет получение, хранение, учет и списание медицинских изделий, лекарственных препаратов, дезинфицирующих средств и т.д., в том числе в электронном виде; организует использование материальных ресурсов в структурном подразделении; осуществляет ведение, учет и хранение медицинской документации, в том числе в форме электронного документа проводит инструктаж принимаемого на работу среднего медицинского и прочего персонала по охране труда и технике безопасности, по противопожарной безопасности, а также знакомит их с должностными инструкциями и другими обязательными документами; проводит работы по организации процессов оказания медицинской помощи средним медицинским и прочим персоналом структурного подразделения; осуществляет контроль процесса поступления и выписки пациентов структурного подразделения; осуществляет создание условий для проведения сестринского ухода за пациентами; осуществляет ежедневный обход структурного подразделения; проводит работу по контролю соблюдения лечебно-охранительного, санитарно-гигиенического и санитарно-эпидемиологического режимов в структурном подразделении; организует и проводит оценку качества деятельности среднего медицинского и прочего персонала структурного подразделения; осуществляет контроль за работой медицинских сестер, за выполнением медицинских назначений; организует и проводит мероприятия по контролю ведения медицинской документации средним медицинским персоналом структурного подразделения; организует мероприятия по повышению квалификации среднего медицинского и прочего персонала структурного подразделения, проводит занятия со средним медицинским персоналом.

В соответствии с пп. 10, 13 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинский работник – физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, под которой понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинский работник обязан оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями.

Медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

В соответствии со ст. 32 указанного Закона медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь. Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на специальную социальную выплату имеют перечисленные категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), в том числе оказывающий медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Как следует из должностной инструкции старшей медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» она разработана, в том числе в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н.

Согласно пункту 5 раздела «Общие положения» вышеуказанного Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, должностное наименование «старший» устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 31 июля 2020 г. № 479н утвержден Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», в соответствии с которым указанные специалисты относятся к группе руководители учреждений, организаций и предприятий; руководители служб в сфере здравоохранения.

В силу раздела II Профессионального стандарта к трудовым функциям данным специалистов относится:

- проведение работ по организации деятельности структурного подразделения медицинской организации;

- управление структурным подразделением в организациях, оказывающих первичную доврачебную медико-санитарную помощь населению;

- управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации;

- управление больницей (домом) сестринского ухода, хосписом.

При этом данным Профессиональным стандартом не предусмотрено, что указанные специалисты самостоятельно оказывают первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью.

Кроме того, согласно п. 2.1 должностной инструкции истца старшая медицинская сестра непосредственно подчиняется заведующему отделением, главной медицинской сестре.

Старшая медицинская сестра руководит деятельностью среднего медицинского персонала и прочего персонала хирургического отделения (п.2.2).

Проанализировав должностную инструкцию истца, работающей старшей медицинской сестрой хирургического отделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой», с учетом положений профессионального стандарта, суд приходит к выводу, что должностные обязанности ФИО1 носят организационно-распорядительный характер, истец не оказывает на условиях полного рабочего дня медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не работает с врачами, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что должность истца старшая медицинская сестра хирургического отделения, которую она занимает с 1 мая 2023 года по настоящее время, не соответствует необходимым условиям, предусмотренным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, для установления специальной социальной выплаты.

Иных оснований, установленных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, для признания за истцом права на специальную социальную выплату по занимаемой ею должности не имеется.

В связи с отсутствием оснований для признания за истцом права на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ № 2568, требования производного характера о возложении на ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» обязанности включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты также, не подлежат удовлетворению.

Таким образом исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о признании права на получение специальной социальной выплаты для медицинских работников и возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий И.Д. Костромин