№ 12-73/2020

Дело № 72-334/2020

РЕШЕНИЕ

г. Курган 11 декабря 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев жалобу главы города Далматово ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 14 августа 2020 г., решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 24 сентября 2020 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 14 августа 2020 г. глава города Далматово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 24 сентября 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава города Далматово ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств его виновности в совершении административного правонарушения. Полагает, что не является субъектом правонарушения, поскольку Администрация города Далматово не является правообладателем земель, где произошел пожар, в связи с чем положения пункта 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», на него не распространяются. Обращает внимание, что на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения от 12 декабря 2019 г., полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Далматово, переданы органам местного самоуправления Далматовского района. 

ФИО1, его защитник Лобова Н.Н. на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, о чем в деле имеются телефонограммы, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно пункту 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица, 6 августа 2020 г. в 13:08 на территории населенного пункта 

<

...> по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в ходе проверки по факту возгорания сухой травянистой растительности установлено, что глава города Далматово ФИО1, в нарушение пункта 17(1) и пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, не принял мер по защите земель, расположенных на территории города Далматово, а именно по очистке земельного участка от сухой растительности и другого горючего мусора, не организовал регулярный покос травы, что способствовало возникновению пожара. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы города Далматово ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 6 августа 2020 г. и фототаблицей к нему, донесения о пожаре № 78 от 6 августа 2020 г. и приложением к нему, а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, в жалобе не приведено.

В силу статьи 24 Устава муниципального образования города Далматово глава города Далматово является высшим должностным лицом муниципального образования города Далматово и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пунктов 8 и 9 Устава к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования.

Из материалов дела видно, что 6 августа 2020 г. в 13:08 на пункт связи пожарной части г. Далматово поступило телефонное сообщение о загорании сухой травы на открытом пространстве на территории населенного пункта г. Далматово, на земельном участке с кадастровым номером №, возникновению которого послужило то, что не был своевременно произведен покос травы, образовалась сухая растительность и другой горючий мусор.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что главой города Далматово ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, направленные на предупреждение указанной чрезвычайной ситуации, в связи с чем вывод должностного лица и судьи о его виновности в совершении административного правонарушения является правильным.

Согласно сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Администрация города Далматово. В связи с этим, доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку Администрация города Далматово не является правообладателем земель, где произошел пожар, и положения пункта 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», на него не распространяются, подлежат отклонению.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения от 12 декабря 2019 г. передача полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования города Далматово органам местного самоуправления Далматовского района названным соглашением не предусмотрена.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, не имеется. Все выводы судьи в решении надлежаще, подробно и убедительно мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы судьи, и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 14 августа 2020 г., решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 24 сентября 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Далматово ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков