дело № 2а-907/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 июля 2017 г. г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Арбиевой И.Р.,

при секретаре судебного заседания Каировой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным и обязании провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным и обязании провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование иска ФИО1 указал, что 16.12.2016, в соответствии с требованиями ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, он обратился в Территориальное управление Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности. В своем заявлении он указал, что данный земельный участок, предполагаемой площадью ... кв.м, необходимо образовать путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, «Сапитская будка». Категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: .... Вид разрешенного использования: Земли, занятые городскими лесами (Комсомольское лесничество). Также в заявлении была указана цель использования арендуемого земельного участка: рекреационная деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно - оздоровительной и спортивной деятельности для организации туристических станций, туристических троп и трас, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходных, велосипедных и лыжных прогулок, конных прогулок (верхом или на повозках), занятия изобразительным искусством.

Решение о проведении аукциона либо решение об отказе в его проведении должно было быть принято Территориальным управлением Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания не позднее 16.02.2017. Однако, до настоящего времени какого-либо ответа от Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания не поступало.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, бездействие Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания в принятии решения о проведении (отказе в проведении) аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, нарушает права истца, предоставленные ему Земельным кодексом Российской Федерации, на использование на праве аренды земельными участками, находящимися в государственной собственности.

В связи с чем, просил признать бездействие Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания незаконным. Обязать Территориальное управление Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью ... кв.м, образованного путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, «Сапитская будка». Категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка: .... Вид разрешенного использования: земли, занятые городскими лесами (Комсомольское лесничество).

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

В ходе судебного заседания судом на обсуждение сторон был поставлен вопрос о прекращении производства по делу в связи с наличием спора о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению в порядке гражданского искового производства.

В судебном заседании ФИО1 возражал против прекращения производства по делу.

Выслушав административного истца, суд считает административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным и обязании провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, подлежащим прекращению по следующим основаниям. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

Из искового заявления следует, что ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании незаконным бездействия в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и обязании провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, мотивируя свои требования тем, что обжалуемым бездействием административного ответчика по неназначению аукциона нарушены его права. 

Между тем, возможность рассмотрения по существу требований в отношении бездействия по проведению торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает ошибочной.

Анализ обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что имеет место спор о праве (на предоставление в аренду земельного участка), который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению в порядке гражданского искового производства.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов должностного лица органа местного самоуправления, являющихся основанием возникновения имущественных прав граждан, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, требования иска о признании незаконным бездействия в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и обязании провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Следовательно, указанные выше требования должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства с оформлением искового заявления в соответствии со статьями 131 и 132 ГПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке - в порядке гражданского судопроизводства, суд считает правомерным прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным и обязании провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 КАС Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным и обязании провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд РСО-Алания в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья И.Р. Арбиева