Дело № 2а-442/2025

УИД 23RS0033-01-2025-000357-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Мостовской 18.04.2025

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мельниченко Н.Н.,

с участием помощника прокурора Кулиш А.О.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярославского сельского поселения о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдения прав граждан, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мостовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 10.01.2025;

- обязать администрацию Ярославского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующий порядок осуществления и финансового обеспечения осуществления бюджетным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

В обоснование заявленных требований ссылался на бездействие администрации Ярославского сельского поселения в указанном направлении, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Помощник прокурора Мостовского района Кулиш А.О. в судебном заседании настаивал на заявленных административных исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, против удовлетворения исковых требований не возражает. 

При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан, некоммерческих организаций в сфере финансирования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностное лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Так, согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определены особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Пунктом 5, 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. 

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. 

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 7-ФЗ органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности.

В соответствии со ст. 31.3 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Однако по результатам проведенного мониторинга, прокуратурой района установлено, что администрацией не принят и не опубликован нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления и финансового обеспечения осуществления бюджетным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Несмотря возложенные на орган местного самоуправления обязательства по самостоятельному по решению вопросов местного значения, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, данные обязательства исполняются ненадлежащим образом.

Непринятие указанного нормативного правового акта, влечет нарушение прав граждан, некоммерческих организациях на получение финансовой поддержки, создание условий для их деятельности, получение необходимой информации, как о непосредственной деятельности органов местного самоуправления, так и о возможности реализации прав и выполнении обязанностей, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и незаконном бездействии должностных лиц администрации, и, как результат, нарушении требований действующего законодательства, что явилось основанием для внесения прокуратурой района 10.01.2025 главе администрации представления об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве.

10.02.2025 указанное представление рассмотрено администрацией, однако пробелы в муниципальном правотворчестве до настоящего времени не устранены, что в свою очередь влечет нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», создает правовую неопределенность.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 222 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 10.01.2025.

Обязать администрацию Ярославского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующий порядок осуществления и финансового обеспечения осуществления бюджетным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29.04.2025.

Судья Н.Н. Мельниченко