Дело № 12-1/20

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2020 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

инспектора ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району П. А.С.,

лица, подвергнутого административному наказанию ИП ФИО1,

рассмотрев протест и.о. прокурора Кваркенского района Оренбургской области на решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району П. А.С. от 11 ноября 2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Прокурор внес протест на постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 по ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Решением начальника ОМВД России по Кваркенскому району Оренбургской области от 26.11.2019 протест прокурора Кваркенского района был отклонен.

Прокурор обратился в суд, с протестом на решение начальника ОМВД России по Кваркенскому району Оренбургской области от 26.11.2019.

В обоснование доводов протеста указал, что постановлением врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району П. А.С. от 11 ноября 2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес лица, в отношении которого ведется административное расследование ИП ФИО1 не направлены, под подпись не вручены. Кроме того, в адрес ИП ФИО1 не направлено определение о продлении срока проведения административного расследования от 20.10.2019. Указал, что ИП ФИО1 надлежащим образом не извещена о дате, времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, чем нарушено ее право на защиту. Обратил внимание, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих проведение административного расследования.

Просил решение начальника ОМВД России по Кваркенскому району Оренбургской области от 26.11.2019 об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить. Дело направить в ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Рамзаева О.А. в судебном заседании протест поддержала, просила отменить решение начальника ОМВД России по Кваркенскому району от 26.11.2019 и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ от 11.11.2019, дело направить на новое рассмотрение.

Инспектор П. А.С. в судебном заседании пояснила, что с протестом прокурора не согласна. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ИП ФИО1 направлялось, что подтверждается копией журнала регистрации исходящей корреспонденции и реестром корреспонденции, сданной в почтовое отделение. Определение о продлении срока административного расследования также было направлено в адрес ИП ФИО1, однако подтверждающих документов не имеется. Полагает, что ФИО1 была извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается телефонограммой и личным участием ФИО1 при составлении протоколов и постановления. Административное расследование по делу было проведено, так как необходимо было истребовать документы в ГАУЗ «Кваркенская РБ», Гайском ГОК, правоустанавливающих документов индивидуального предпринимателя. По какой причине в деле об административном правонарушении отсутствует оригинал постановления пояснить не смогла.

ФИО1 в судебном заседании согласилась с позицией прокурора, просила постановление отменить. Суду пояснила, что определения о возбуждении дела об административном правонарушении и продлении срока административного расследования по почте или лично от сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району она не получала. 07.11.2019 была приглашена П. А.С. для выяснения обстоятельств совершенного административного правонарушения, как добропорядочный гражданин явилась в назначенное время, где и были составлены протоколы об административном правонарушении и вынесено постановление. Полагает, что фактически административное расследование по делу не проводилось, так как у нее имеются все необходимые документы, которые по запросу сотрудников ОГИБДД она могла предоставить в течении 30 минут.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ закреплено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Часть 3 указанной статьи устанавливает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании постановлением врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району П. А.С. от 11 ноября 2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из опротестованного постановления следует, что оно вынесено с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1 

Из протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 18.09.2019 года допустила к участию в дорожном движении автомобиль ГАЗ-3307 государственный регистрационный знак №, под управлением О. Н.Н. с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и не прошедшего предрейсовый медицинский осмотр, чем нарушила требования Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Суд, соглашается с доводом прокурора о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено без надлежащего уведомления ИП ФИО1, административный орган лишил ее возможности реализовать гарантированные ей законом процессуальные права – ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения административного дела, представить свои объяснения и замечания на протокол, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника.

Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении телефонограмма от 07.11.2019 свидетельствует о вызове ИП ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, извещения о дате, времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении не содержит. 

Довод прокурора о лишении ИП ФИО1 возможности реализовать гарантированные ей законом процессуальные права, суд считает убедительными, поскольку данный довод подтверждается пояснениями ФИО1

20.09.2019 года должностным лицом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Причиной проведения административного расследования как указано в определениях послужила необходимость проведения по делу экспертизы, иных процессуальных действий, требующих временных затрат.

20.10.2019 г. срок проведения административного расследования врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Кваркенскому району П. А.С. продлен до 30 суток, то есть до 20 ноября 2019 года.

В соответствии с ч. 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о выполнении вышеуказанного требования закона. 

Указание в определениях о возбуждении дела об административном правонарушении на исходящий регистрационный номер, суд не может расценить достоверным доказательством ознакомления ИП ФИО1 с определением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку материалы дела не содержат сведений о фактическом получении ИП ФИО1 данного уведомления и копии определения. 

В определениях о возбуждении дела об административном правонарушении указан исходящий регистрационный номер б/н от 20.09.2019, что противоречит представленному журналу учета подготовленных исходящих документов и реестру корреспонденции, сданной в почтовое отделение, в которых указаны конкретные регистрационные номера почтовых отправлений адресованных ФИО1

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении не содержится оригинала постановления по делу об административном правонарушении, а имеется только его копия.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями норм действующего законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Рассматривая довод прокурора о том, что по делу фактически не проводилось административное расследование, суд находит его заслуживающим внимания.

В соответствии с положениями ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из представленного материала усматривается, что процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не проводились, судебная экспертиза по делу не назначалась. Таким образом, фактически административное расследование по делу не проводилось.

В силу указанных выше установленных судом обстоятельств суд полагает протест прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, имели место 18.09.2019, следовательно срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек 18.11.2019.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение начальника ОМВД России по Кваркенскому району Оренбургской области от 26.11.2019 об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить. 

Решение начальника ОМВД России по Кваркенскому району Оренбургской области от 26.11.2019 об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 в отношении ИП ФИО1 по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Заполина