Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 27 октября 2020 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Филипповой Н.А., 

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Горячевой Е.А.,

представителя ответчика Администрации ЗАТО Озерный ФИО1,

представителя ответчика Администрации ЗАТО Озерный и ответчика общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ЗАТО Озерный Тверской области к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области, ФИО3, общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании недействительным (ничтожным) договоров коммерческого найма и применении последствий недействительности сделок, о признании незаконным протоколов жилищной комиссии, актов администрации, 

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ЗАТО Озерный Тверской области обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области, ФИО3, общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании недействительным (ничтожным) договоров коммерческого найма и применении последствий недействительности сделок, о признании незаконным протоколов жилищной комиссии, актов администрации. 

Иск мотивирован следующим. Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области федерального законодательства. В силу п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Часть 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ); жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование (п.4 ч.3 ст.19 ЖК РФ). В силу положений п.1 ч.1 ст.91 и ст.93 (раздела IV) ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления (п.3 ч.2 ст.104 ЖК РФ). В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно п. 3 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 21.02.2012 №7, служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда ЗАТО Озерный предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в ЗАТО Озерный и состоящими в трудовых с учреждениями и предприятиями, расположенными на территории ЗАТО Озерный и созданными для обеспечения деятельности ЗАТО Озерный. В силу п. 23.2, 24 и 28 Положения решение о распределении служебного жилого помещения принимается общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный, которое при выявлении у гражданина наличия на территории ЗАТО Озерный жилого помещения принадлежащего ему на право собственности, утрачивает силу, а гражданин снимается с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении как утративший основание для получения такого помещения. Главе администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения от 28.12.2010 № 144 в пользование предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Озерный Тверской области. ФИО3 по договору купли-продажи от 27.08.2014 приобретена квартира, расположенная по адресу: ..., общей площадью 37.7 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 03.09.2014. Таким образом, глава администрации ЗАТО Озерный ФИО3 при наличии в собственности жилого помещения на территории ЗАТО Озерный с 03.09.2014 незаконно пользовалась служебным жилым помещением - кв.10 д.56 по ул. Московской ЗАТО Озерный Тверской области. Данное нарушение закона выявлено межрайонной прокуратурой в апреле 2018 г., с целью его устранения главе администрации ЗАТО Озерный Тверской области 13.04.2018 внесено представление. По результатам рассмотрения представления между администрацией ЗАТО Озерный в лице заместителя главы по общественной и экономической безопасности ФИО2 и ФИО3 16.04.2018 заключен договор № 22 коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: .... ФИО3 ... по договору купли-продажи от 14.04.2018 отчуждена ФИО4, право собственности которой зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.04.2018. В Едином государственном реестре недвижимости 25.02.2019 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21.02.2019 зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 37.7 кв.м. Наследство открыто 19.06.2018. Решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 15.06.2015 № 33 утверждено Положение о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования ЗАТО Озерный Тверской области (далее - Положение от 15.06.2015 № 33). Пунктом 1.2 Положения от 15.06.2015 № 33 установлено, что предоставление жилых помещений коммерческого использования представляет собой основанное на договоре возмездное временное владение и (или) пользование жилыми помещениями. Отнесение (включение, исключение) жилых помещений к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, а также имеются другие обременения прав на это жилое помещение (п.2.1 Положения от 15.06.2015 №33). Включение жилого помещения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании постановления администрации ЗАТО Озерный (п.2.3 Положения от 15.06.2015 №33). Использование жилого помещения в качестве коммерческого использования допускается только после отнесения такого жилого помещения к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования в соответствии с настоящим Положением (п. 2.3 Положения от 15.06.2015 №33). В соответствии с п. 3.1 Положения от 15.06.2015 №33 правом получения жилого помещения коммерческого использования по договору коммерческого найма обладают: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ЗАТО Озерный; работники федеральных и государственных учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории ЗАТО Озерный Тверской области; работники предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории ЗАТО Озерный Тверской области; работники органов местного самоуправления ЗАТО Озерный Тверской области; работники муниципальных учреждений и предприятий ЗАТО Озерный Тверской области стаж работы которых в учреждении, на предприятии составляет не менее 2-х лет (стаж работы не учитывается в случае, если работник принят на должность, предполагающую наличие специальной подготовки и квалификации); граждане, оказавшиеся в трудных семейных ситуациях в случаях, когда совместное проживание в занимаемом жилом помещении членов (бывших членов) семьи создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей либо негативно влияет на формирование личности несовершеннолетних детей. Пунктом 4.1 Положения от 15.06.2015 № 33 установлено, что для принятия на учет гражданин лично подает заявление в уполномоченный орган по установленной форме (приложение № 2), к которому прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность гражданина и совместно проживающих с ним членов их семей - граждан Российской Федерации (далее – члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет); документ, подтверждающий постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории ЗАТО Озерный; ходатайство руководителя организации, учреждения, предприятия, в котором работает (служит) гражданин; копия трудовой книжки, заверенная по месту работы (службы), либо документ, подтверждающий прохождение службы (работы); ходатайство органа опеки и попечительства; разрешение на постоянное проживание, либо временное пребывание на территории ЗАТО Озерный, согласованное с органом Федеральной службы безопасности (для иногородних граждан). Пунктами 4.3,4.4,4.8,4.12 Положения от 15.06.2015 №33 регламентирована процедура рассмотрения заявлений граждан: заявление о принятии на учет регистрируется уполномоченным органом в Книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда коммерческого использования, с указанием даты и времени подачи; принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, претендующих на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования (далее - книга учета), которая ведется уполномоченным органом; на каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором содержится заявление и представленные им в соответствии с настоящим Положением документы; учетному делу гражданина присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в книге учета; в течение трех рабочих дней с даты подачи документов уполномоченный орган готовит проект постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области о постановке на учет либо проект постановления администрации ЗАТО Озерный об отказе в постановке на учет; глава администрации ЗАТО Озерный в течение двух рабочих дней принимает решение и подписывает вышеуказанное постановление. В соответствии с п. 4.14 Положения от 15.06.2015 № 33 снованием для отказа в постановке на учет служат следующие обстоятельства: не предоставление документов, установленных в п. 4.1. настоящего Положения; предоставление гражданином заведомо недостоверной информации, имеющей значение для принятия решения о постановке на учет. Гражданин считается принятым на учет со дня издания постановления администрации ЗАТО Озерный о постановке на учет (п. 4.15 Положения от №33). Согласно п. 5.1 Положения решение о распределении жилого помещения коммерческого использования принимается общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный. При предоставлении гражданину жилого помещения издается постановление администрации ЗАТО Озерный (п. 5.4 Положения от 15.06.2015 №33). ФИО3 12.04.2018 на имя председателя общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области подано заявление о предоставлении ей жилого помещения – ... по договору коммерческого найма. Согласно протокола № 3 от 13.04.2018 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области рассмотрено заявление от 12.04.2018 и представленные документы ФИО3, принято решение об его удовлетворении и предоставлении заявителю ... по договору коммерческого найма. Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 13.04.2018 №102 за подписью ФИО3 утвержден протокол № 3 от 13.04.2018 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования, ФИО3 по договору коммерческого найма предоставлена .... Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 13.04.2018 №104 за подписью ФИО3 ... переведена из служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ЗАТО Озерный в жилое помещение фонда коммерческого использования муниципального образования. Между администрацией ЗАТО Озерный в лице заместителя главы по общественной и экономической безопасности ФИО2 и ФИО3 заключен договор №22 коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....При этом, заместитель главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области по общественной и экономической безопасности ФИО2 не наделен полномочиями по распоряжению имуществом муниципального образования, в т.ч. заключению договоров найма жилого помещения. В соответствии с п.6.3 Положения от 15.06.2015 №33 по договору коммерческого найма жилое помещение предоставляется гражданину в пользование за плату на срок не более одного года. С целью продления коммерческого найма занимаемого жилого помещения ФИО3 04.04.2019 на имя председателя общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области подано соответствующее заявление. Согласно протокола № 2 от 05.04.2019 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области рассмотрено заявление от 04.04.2019 ФИО3, принято решение об его удовлетворении и предоставлении заявителю ... по договору коммерческого найма. Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 05.04.2019 № 69 за подписью ФИО3 утвержден протокол № 2 от 05.04.2019 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования, ФИО3 по договору коммерческого найма предоставлена .... Между администрацией ЗАТО Озерный в лице заместителя главы по общественной и экономической безопасности ФИО2 и ФИО3 05.04.2019 заключен договор № 24 коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... В нарушении п. 4.1, 4.4, 4.8 и 4.15 Положения от 15.06.2015 № 33 заявления ФИО3 от 12.04.2018 и 04.04.2019 поданы в общественную комиссию, а не в администрацию муниципального образования, не по утвержденной форме и без копий документов, подтверждающих личность и прохождение службы в администрации ЗАТО Озерный, ФИО3 не принята на учет граждан, претендующих на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования и не включена в книгу учета таких граждан, на нее не заведено учетное дело. Таким образом, решения, принятые общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 13.04.2018 и 05.04.2019, об удовлетворении заявлений ФИО3 от 13.04.2018 и 05.04.2019 и предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма приняты с нарушением процедуры принятия таких решения. В следствии чего, постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 13.04.2018 № 102 и от 05.04.2019, которыми утверждены решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования от 13.04.2018 и 05.04.2019, а также ФИО3 по договору коммерческого найма предоставлена ... являются незаконными. Кроме того, решение общественной комиссии от 13.04.2018 о предоставлении жилого помещения принято неправомерно, поскольку ... переведена из служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ЗАТО Озерный в жилое помещение фонда коммерческого использования муниципального образования постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 13.04.2018 № 104, то есть после утверждения протокола общественной комиссии № 3 от 13.04.2018. В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Согласно п. 6.1 Положения от 15.06.2015 № 33 договор коммерческого найма - соглашение, по которому собственник жилого помещения (далее - Наймодатель), передает другой стороне (далее - Наниматель) жилое помещение без ограничения его размеров за договорную плату во временное владение и пользование, а Наниматель обязуется использовать его в соответствии с назначением и своевременно и в полном объеме выполнять обязанности по договору. Предмет договора, права, обязанности, ответственность сторон (Нанимателя и Наймодателя), размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, условия прекращения и расторжения устанавливаются Договором коммерческого найма в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (п. 6.4 Положения). При этом, договоры коммерческого найма от 16.04.2018 и 05.04.2019 не содержат сведений о размере платы за жилое помещение. Размер такой платы установлен Положением о порядке сбора и расходование платы за наем жилых помещений, находящихся в собственности ЗАТО Озерный Тверской области, утвержденном постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 06.04.2014 № 50, является единым для определения платы за наем жилых помещений социального, коммерческого использования, а также для специализированного жилищного фонда и составляет пять рублей с одного квадратного метра общей площади жилого помещения в месяц. При этом, проверкой установлено, что на учете граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору коммерческого найма на 01.04.2018 состояло 5 человек, на 01.04.2019 - 6, решение о предоставления жилых помещений по договору коммерческого найма этим гражданам не принимались. На учете в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений на 04.01.2018 состояло 14 граждан, на 01.04.2019 - 18, решения о предоставлении служебных жилых помещений этим гражданам не принимались. На учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на 04.01.2018 состояло 82 гражданина, на 01.04.2019- 98, решения о предоставлении служебных жилых помещений этим гражданам не принимались. В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Таким образом, решения от 13.04.2018 и 05.04.2019 о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору коммерческого найма приняты с нарушением установленной органом местного самоуправления процедуры предоставления такого помещения, а также в нарушение прав граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору коммерческого найма, а также состоящих на учетах в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и жилых помещений по договору социального найма, поскольку фактически между ФИО3 и администрацией ЗАТО Озерный Тверской области после 16.04.2018 продолжали складываться правоотношения, порожденные договором найма служебного жилого помещения от 28.12.2010 № 144, при наличии в ее собственности как на 16.04.2018, так и на 05.04.2019 жилого помещения на территории ЗАТО Озерный Тверской области. То есть, сделки по предоставлению ФИО3 жилого помещения по договорам коммерческого найма от 16.04.2018 и 05.04.2019 совершены с целью прикрыть сделку по предоставлению служебного жилого помещения, в связи с чем являются недействительными (притворными), а правовые акты органа местного самоуправления, способствовавшие совершению сделок, являются незаконными. Статьей ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Частью 2 ст. 170 ГК РФ установлено, что притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 45, 131 и 132 ГПК РФ, п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", просит суд признать недействительным (ничтожным) договор коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от 16.04.2018 № 22, заключенный между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и ФИО3; признать недействительным (ничтожным) договор коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от 05.04.2019 № 24, заключенный между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и ФИО3; применить последствия недействительности сделки в виде обязания ФИО3 возвратить администрации ЗАТО Озерный Тверской области по акту приема-передачи жилое помещение, расположенное по адресу: ...; признать незаконным протокол №3 от 13.04.2018 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решения об удовлетворении заявления ФИО3 от 12.04.2018 и предоставлении ей жилого помещения - ... по договору коммерческого найма; признать недействующим постановление администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 13.04.2018 № 102 в части предоставления ФИО3 по договору коммерческого найма ...; признать незаконным протокол № 2 от 05.04.2018 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решения об удовлетворении заявления ФИО3 от 04.04.2019 и предоставлении ей ... по договору коммерческого найма; признать недействующим постановление администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 05.04.2019 № 69 в части предоставления ФИО3 по договору коммерческого найма ...

Ответчиком ФИО3 представлены возражения, в которых указано на следующее. Ссылка в исковом заявлении на п. 23.2, 24 и 28 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в котором указывается, что «решение о распределении служебного жилого помещения принимается общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный, которое при выявлении у гражданина наличия на территории ЗАТО Озерный жилого помещения принадлежащего ему на праве собственности, утрачивает силу, а гражданин снимается с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, как утративший основание для получения такого жилого помещения», является не состоятельной в виду того что ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: ..., предоставлено по договору служебного найма жилого помещения в 2010 году. На момент заключения договора служебного найма на 28.12.2010 года у ФИО3 отсутствуют иные жилые помещения на территории ЗАТО Озерный. В 2014 году ФИО3 приобретена в собственность однокомнатная квартира, расположенная по адресу: ... для родственницы ФИО4, прибывшей для постоянного проживания из Республики Кыргызстан (на данный момент времени на учете на получение жилого помещения ФИО3 не состоит, имеет регистрацию по указанному адресу с 07.04.1998 года). А на момент предоставления жилого помещения по договору служебного найма в 2010 году жилых помещений на территории ЗАТО Озерный у ответчика не имелось, что не противоречит ЖК РФ, согласно ч.2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. 14.04.2018 квартира, расположенная по адресу: ..., продана ФИО4. Собственником данной квартиры ФИО3 не является, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.04.2018 года (выписки направлялись в Бологовскую межрайонную прокуратуру в ответ на представление от 13.04.2018 года, исх. № 825 от 27.04.2018). 16.04.2018 года между администрацией ЗАТО Озерный и ФИО3 на квартиру, расположенную по адресу: ... заключен договор коммерческого найма жилого помещения от 16.04.2018 года №22 сроком на 1 год с 16.04.2018 года по 14.04.2019 года (по рекомендации Бологовской межрайонной прокуратуры). В иске указывается, что решения от 13.04.2018 и 05.04.2019 о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору коммерческого найма приняты в нарушение прав граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору коммерческого найма, а также состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и жилых помещений по договору социального найма». Данная ссылка истца является несостоятельной: жилое помещение, расположенное по адресу: ..., не было свободным и соответственно не подлежало распределению. Поэтому, какое количество граждан состоит или состояло на учете, никакого отношения к данной квартире не имеет, соответственно и никакие права граждан не нарушались и не нарушены, и нет никакого неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлено исковое заявление. Распределяются и предоставляются гражданам, состоящим на учете только жилые помещения свободные и не обремененные. По адресу: ..., ФИО3 была зарегистрирована с 07 апреля 1998 года. Снята с регистрационного учета по указанному адресу 07 мая 2020 года. Таким образом, данное исковое заявление, заявленное в интересах ЗАТО Озерный и неопределенного круга лиц, противоречит ст. 45 ГПК РФ. Потому что рассматриваемое гражданское дело никаким образом не затрагивает ни интересы неопределенного круга лиц и тем более интересы муниципального образования ЗАТО Озерный. Указанная квартира не подлежала распределению, в связи с тем, что в указанной квартире ответчик была зарегистрирована и квартира не была свободной. И муниципальное образование в лице администрации ЗАТО Озерный и прокурор могли предъявить исковое заявление только в порядке выселения ответчика и при наличии оснований. Согласно п.1 ст.431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. В соответствии с п.1 ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения обязуется представить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Согласно п.1 ст.683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий 5 лет. Договоры коммерческого найма заключаются на срок 1 год. Названный договор в полной мере отвечает признакам договора коммерческого найма. Каких-либо условий о предоставлении ФИО3 жилого помещения на период трудовых отношений договор не содержат. Договоры найма заключались на основании решений общественной комиссии по жилищным вопросам, выраженных в протоколах заседаний, то есть именно в качестве договоров коммерческого найма. При этом, на протяжении 2-х лет ФИО3 проживала в спорном жилом помещении, вносила плату за жилое помещение и право ее проживания истцом не оспаривалось. Таким образом, поведение ответчика после заключения оспариваемых истцом договоров коммерческого найма, внесения коммунальных платежей за жилое помещение объективно дает основание полагаться на действительность совершенной сделки. На основании вышеизложенного и руководствуясь ГПК РФ, просит в удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора о признании недействительными (ничтожными) договоров коммерческого найма жилого помещения и применения последствий недействительности сделки - отказать в полном объеме. 

Ответчик Администрация ЗАТО Озерный представила возражения, согласно которым договоры коммерческого найма являлись краткосрочными, прекратили свое действие 15.04.2019 года и 04.04.2020 года, заключались сроком на 1 год с 16.04.2018 по 14.04.2019 года и с 05.04.2019 года по 03.04.2020 года. 07 мая 2020 года ответчик снят с регистрационного учета по адресу: .... На основании изложенного, администрация ЗАТО Озерный считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца помощник Бологовского межрайонного прокурора Горячева Е.А. иск поддержала по указанным в нем основаниям. Представила суду и просила приобщить к делу дополнительную информацию по иску, в которой указано следующее. Пунктом 4 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ). В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений). По настоящему делу жилое помещение выступает объектом гражданских правоотношений, в связи с заключением сторонами договоров коммерческого найма в нарушении установленного законодательного порядка. Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Таким образом, в настоящем споре должны применяться именно положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, регулирующие правоотношения по предоставлению жилого помещения в наем, а также недействительности сделок. В силу требований п. 1 ст. 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер. Однако договорами коммерческого найма, заключенными между администрацией ЗАТО Озерный и ФИО3, 16.04.2018 и 05.04.2019 не предусмотрена плата за использование предоставленного ФИО3 помещения, что повлекло за собой причинение ущерба бюджету ЗАТО Озерный Тверской области. Также при заключении вышеназванных договоров коммерческого найма были нарушены требования не только федерального законодательства, но и принятых муниципальных правовых актов администрации ЗАТО Озерный. Соответственно, сделка, заключенная между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и ФИО3, одновременно нарушает требования гражданского законодательства, при этом посягает на публичные интересы ЗАТО Озерный Тверской области, нарушает бюджетные права муниципального образования, на органы местного самоуправления которого возложено решение вопросов местного значения, влияющих на качество жизни его жителей. Пунктом 2 ст.168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Таким образом, по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, одновременно посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной. Кроме того, п.3 и 4 ст.166 ГК РФ установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Бологовской межрайонной прокуратурой рассматриваемое Бологовским городским судом исковой заявление направлено в защиту интересов ЗАТО Озерный Тверской области как публично-правового образования, а также защиту прав неопределенного круга лиц. Таким образом, просит суд применить нормы ГК РФ, признав недействительными договоры коммерческого найма жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Озерный ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Озерный и.о. Главы Администрации ФИО2 иск не признал по основаниям изложенным в возражениях. 

Представитель ответчика председатель общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 иск не признал, ссылаясь на возражения и то, что оспариваемые решения комиссии отменены. Дополнительно указал, что довод прокурора о не получении в бюджет денежных средств по договорам коммерческого найма жилого помещения не состоятелен, в связи с тем, что плата по таким договорам не предусмотрена. 

Ответчик ФИО3 иск не признала по изложенным в возражениях основаниям, согласно представленным документам ее право пользования на квартиру прекращено.

Суд, выслушав участков процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Нормами ст.2 ГПК РФ определено, что задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ суд соблюдает принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу ст. 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. К договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 677, статьями 680, 684 - 686, абзацем четвертым пункта 2 статьи 687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное.

На основании ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Статьей 687 ГК РФ предусмотрено, что наниматель жилого помещения вправе с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, в любое время расторгнуть договор найма с письменным предупреждением наймодателя за три месяца.

Договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает. Договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре: если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния; в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

В случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда (ст. 688 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Частью 1 ст. 35 ЖК РФ предусмотрено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В п.8 Постановления Пленума от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Верховным Судом Российской Федерации (далее Постановление Пленума ВС РФ о применении ЖК РФ) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст.25 Конституции Российской Федерации, ст.1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст.67 ч.3 и ч.4 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В качестве доказательств в материалы стороной истца представлены следующие документы.

26 января 2016 года между представителем нанимателя и ФИО3 заключен контракт с лицом, назначенным на должность Главы Администрации ЗАТО Озерный.

Согласно распоряжению №285 от 06.09.2001 года жилое помещение по адресу ... включено в число служебных.

На основании постановления Главы Администрации ЗАТО Озерный №104 от 16.04.2018 квартира по адресу ... исключена из числа служебных и включена в состав фонда коммерческого использования.

По договору найма служебного жилого помещения №144 от 28.12.2010 наймодатель муниципальное унитарное объединение предприятий ЖКХ ЗАТО Озерный передает нанимателю ФИО3 для временного проживания квартиру по адресу ...

Выпиской №6024 из реестра муниципальной собственности от 21.10.2020 подтверждено, что квартира по адресу ..., является имуществом муниципальной казны. 

Согласно заявлению от 12.04.2018 ФИО3 просит предоставить ей жилое помещение по адресу ... по договору коммерческого найма сроком на 1 год.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный (протокол №3 от 13.04.2018 года) ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу ... по договору коммерческого найма сроком на 1 год. 

16.04.2018 г. между администрацией ЗАТО Озерный и ФИО3 на квартиру, расположенную по адресу: ..., заключен договор коммерческого найма жилого помещения № 22 сроком на 1 год с 16.04.2018 по 14.04.2019.

Постановлением Главы администрации ЗАТО Озерный №102 от 13.04.2018 утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный №3 от 13.04.2018 года.

Согласно заявлению от 04.04.2019 ФИО3 просит продлить договор найма на жилое помещение по адресу ... сроком на 1 год.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный (протокол №2 от 05.04.2019 года) ФИО3 продлен срок найма жилого помещения по адресу ..., по договору коммерческого найма сроком на 1 год.

05.04.2019 г. между администрацией ЗАТО Озерный и ФИО3 на квартиру, расположенную по адресу: ... заключен договор коммерческого найма жилого помещения № 24 сроком на 1 год с 05.04.2019 по 03.04.2020.

Постановлением Главы администрации ЗАТО Озерный №96 от 05.04.2019 утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный №2 от 05.04.2019 года.

В 2014 году ФИО3 приобретена в собственность однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Тверская ..., для родственницы ФИО4, прибывшей для постоянного проживания из Республики Кыргызстан.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.04.2018 года собственником квартиры по адресу: ... ФИО3 не является, квартира продана ФИО4.

Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 21.02.2012 №7.

Решение Думы ЗАТО Озерный №27 от 31.03.2011 об утверждении Положения «Об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области» (новая редакция), (с изменениями решение №8 от 21.02.2012), №48 от 27.09.2018).

Согласно договора купли-продажи от 27.08.2014 ФИО3 приобретена квартира, расположенная по адресу: ..., общей площадью 37.7 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 03.09.2014.

ФИО3 кв.50 д.10 по ул. Труда ЗАТО Озерный Тверской области по договору купли-продажи от 14.04.2018 отчуждена ФИО4, право собственности которой зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.04.2018.

В Едином государственном реестре недвижимости 25.02.2019 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21.02.2019 зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: ... 

Положение о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования ЗАТО Озерный Тверской области, утвержденное решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 15.06.2015 №33.

Согласно сведениям книги регистрации учета граждан, претендующих на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования имеется очередь на предоставление жилых помещений. 

Должностная инструкция заместителя Главы Администрации ЗАТО Озерный, утвержденная 15.02.2011 №26. 

Согласно акту от 12.05.2020 года комиссии в составе инженера ООО «УК Комсервис» ФИО5, техника ООО «УК Комсервис» ФИО6 и заключения о техническом состоянии жилого помещения наниматель жилого помещения по адресу ... ФИО3 прекратила право пользования квартирой и сдала ключи. Согласно копии паспорта ФИО3 с 07 апреля 1998 года зарегистрирована в данном жилом помещении, с 07 мая 2020 года снята с регистрационного учета.

Согласно выписке из протокола №6 от 20.10.2020 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области решения комиссии в части предоставления жилого помещения по коммерческому найму жилого помещения ... ФИО3 (протокол №3 от 13.04.2018, протокол №2 от 05.04.2019 отменены.

Согласно постановлению №305 от 22.10.2020 и.о. главы администрации ЗАТО Озерный, подпункт 2.1 постановления администрации ЗАТО Озерный от 13.04.2018 №102 и подпункт 2.1 постановления администрации ЗАТО Озерный от 05.04.2019 №69 в части предоставления жилого помещения по адресу ... по договору коммерческого найма ФИО3 отменены. 

Избрание судебного способа защиты является правом заинтересованного лица (ст.12 ГК РФ), однако реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом права (интереса) не предопределяет. Правомерным избранный судебный способ защиты может быть признан тогда и постольку, когда и поскольку подтверждено законное обладание прибегнувшим к судебной защите лицом действительным законным интересом, и избранный способ защиты не противоречит закону.

В том случае, если избранный заинтересованным лицом способ защиты не может быть реализован без совокупности всех нормативно установленных для его реализации условий, отказ в судебной защите по мотиву отсутствия правовых оснований для реализации избранного способа защиты об ущемлении права на защиту не свидетельствует.

Статьей ст.166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу правовой позиции Верховного суда Российской Федерации (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

В силу п.23 Пленума основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. 

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него.

При применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. №42.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Бологовским межрайонным прокурором заявлено требование в защиту интересов ЗАТО Озерный Тверской области как публично-правового образования, и в защиту прав неопределенного круга лиц.

Пунктами 3 и 4 ст. 166 ГК РФ установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Оспариваемые договоры коммерческого найма заключены на срок один год, срок действия договоров истек. 

Согласно акту комиссии от 12.05.2020 года наниматель жилого помещения ... ФИО3 прекратила право пользования квартирой и сдала ключи, что не оспаривается сторонами.

Договор коммерческого найма прекращается с истечением срока его действия (статьи 683, 684 ГК РФ). Досрочное расторжение договора подчиняется требованиям статей 450 - 453 ГК РФ, которые определяют основания, порядок и последствия изменения и расторжения гражданско-правового договора. 

По требованию наймодателя договор может быть расторгнут только в судебном порядке в определенных, предусмотренных законом случаях.

Оспариваемые решения о предоставлении ФИО3 жилого помещения, которые отменены уполномоченным органом, а также оспариваемые договоры найма, действие которых прекращено, не нарушают права и законные интересы граждан и муниципального образования. 

В связи с отсутствием у сторон материально-правового интереса, и в связи с фактическим прекращением действия оспариваемых договоров коммерческого найма жилого помещения, данные сделки не имеют правовых последствий.

Оспариваемые акты муниципального органа и общественной комиссии в части предоставления жилого помещения ФИО3 вынесены в отношении конкретного лица, при этом не нарушают публично-правовые интересы, в связи с чем, нарушения прав неопределенного круга лиц не имеется. 

Стороной истца доказательств того, что оспариваемыми актами нарушены интересы ЗАТО Озерный Тверской области и неопределенного круга лиц, суду не представлено. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что ФИО3 сдала занимаемое жилое помещение по адресу ул.Московская д.5б кв.10 ЗАТО Озерный, срок по оспариваемым договорам коммерческого найма жилого помещения, заключенным на один год, истек, суд приходит к выводу об отсутствии данных о нарушении чьих либо прав и интересов и их восстановлении, в связи с чем в иске Бологовскому межрайонному прокурору следует отказать в полном объеме. 

С учетом того, что судебной защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права, а в данном случае оспариваемые решения и сделки не имеют никаких правовых последствий, в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо полностью отказать. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ЗАТО Озерный Тверской области к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области, ФИО3, общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области

- о признании недействительным (ничтожным) договора коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от 16.04.2018 № 22, заключенного между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и ФИО3;

- о признании недействительным (ничтожным) договора коммерческого найма жилого помещения в ЗАТО Озерный Тверской области от 05.04.2019 № 24, заключенного между администрацией ЗАТО Озерный Тверской области и ФИО3;

- о применении последствия недействительности сделки в виде обязания ФИО3 возвратить администрации ЗАТО Озерный Тверской области по акту приема-передачи жилое помещение, расположенное по адресу: ...;

- о признании незаконным протокола № 3 от 13.04.2018 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решения об удовлетворении заявления ФИО3 от 12.04.2018 и предоставлении ей жилого помещения - ... по договору коммерческого найма;

- о признании недействующим постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 13.04.2018 № 102 в части предоставления ФИО3 по договору коммерческого найма ...;

- о признании незаконным протокола № 2 от 05.04.2018 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части принятия решения об удовлетворении заявления ФИО3 от 04.04.2019 и предоставлении ей кв. ... по договору коммерческого найма;

- о признании недействующим постановление администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 05.04.2019 № 69 в части предоставления ФИО3 по договору коммерческого найма ... – полностью отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2020 года

1версия для печати