П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена дата года

Мотивированное постановление изготовлено дата

г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Гильманов Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №... об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Д.К.В., дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, место работы: Коллегия адвокатов №... ПАСО, должность – адвокат,

У С Т А Н О В И Л:

дата старшим инспектором ДПС ОР ДПС ГИБДД адрес в отношении Д.К.В. составлен протокол адрес об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому дата в *** часов *** минут по адресу: адрес, адвокат Д.К.В., имеющая пропуск на въезд в адрес №... от дата (дата въезда – дата, дата выезда – дата), управляла т/с Мерседес-Бенц, г/н №..., тогда как в указанный день и до окончания карантина – дата, должна была находиться на самоизоляции, не покидать место своего пребывания по адресу: адрес чем нарушила п. 3.1 Постановления адрес от дата №... (с последующими изменениями и дополнениями) и не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории адрес, установленные Постановлением Правительства Вологодской области от дата №....

Вышеназванный протокол об административном правонарушении был передан по ходатайству Д.К.В. на рассмотрение по месту ее жительства в Октябрьский районный суд г. Самары и принят судом к производству, судебное заседание назначено на дата в *** часов.

Д.К.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неудовлетворительным состоянием своего здоровья.

Определением суда от дата отказано в удовлетворении ходатайства Д.К.В. об отложении настоящего судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Вологодской области № 286 от 27.03.2020 с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Вологодской области с 27.03.2020 введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин) на территории области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30.03.2020 № 330 были внесены изменения в постановление Правительства области от 27.03.2020 № 286, дополнив пунктом 3.1 следующего содержания:

Обязать:

граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования;

граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности, а также деятельность органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, также не распространяются на граждан в случае наличия у них пропусков, выданных органами местного самоуправления муниципальных образований области в установленном ими порядке.". Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с дата.

Частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Из рассматриваемого протокола №... от дата об административном правонарушении следует, что дата в *** часов *** минут по адресу: адрес, адвокат Д.К.В., имеющая пропуск на въезд в адрес №... от дата (дата въезда – дата, дата выезда – дата), управляла т/с Мерседес-Бенц, г/н №..., тогда как в указанный день и до окончания карантина – дата, должна была находиться на самоизоляции, не покидать место своего пребывания по адресу: адрес чем нарушила п. 3.1 Постановления адрес от дата №... (с последующими изменениями и дополнениями) и не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории адрес, установленные Постановлением адрес от дата №.... 

Однако с такими выводами должностного лица правоохранительного органа согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что Д.К.В. является действующим адвокатом Коллегии адвокатов №... Палаты адвокатов Самарской области, что подтверждается копией служебного удостоверения №... от дата. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что Д.К.В. был выдан пропуск на въезд в адрес №... от дата с указанием даты въезда – дата и даты выезда – дата.

Постановлением Вологодской области от 03.04.2020 № 333 в постановление Правительства области от 27.03.2020 № 286 были внесены следующие изменения:

1.1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

Приостановить (ограничить) до дата деятельность находящихся на территории области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации), за исключением следующих организаций: адвокатских образований в части обеспечения участия адвокатов по уголовным, гражданским и административным делам в судах, органах власти и правоохранительных органах;

1.2. Пункт 3.1 изложить в следующей редакции:

"3.1. Обязать не покидать места изоляции:

лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, обязанных выполнять требования по изоляции в домашних условиях либо изоляции в условиях обсерватора сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации;

граждан, больных ОРВИ, у которых новая коронавирусная инфекция COVID-19 под вопросом;

граждан при установленном факте заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, находящихся на режиме изоляции;

лиц, контактировавших с гражданами, перечисленными в абзацах втором -четвертом настоящего пункта.".

1.3. Дополнить пунктами 3.2 – 3.5 следующего содержания:

"3.2. Обязать граждан не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах, за исключением перечисленных ниже случаев. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с дата.

Постановлением правительства адрес от дата №... в постановление Правительства области от дата №... были внесены следующие изменения: 

2.1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Приостановить деятельность находящихся на территории области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации), за исключением следующих организаций: адвокатских образований в части обеспечения участия адвокатов по уголовным, гражданским и административным делам в судах, органах власти и правоохранительных органах;

Настоящее постановление вступило в силу с дата.

Постановлением правительства Вологодской области от дата №... в постановление Правительства области от дата №... были внесены следующие изменения:

Пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Приостановить деятельность находящихся на территории области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации) в части осуществления ими видов экономической деятельности в соответствии с кодами Общероссийского классификатора ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденного приказом Росстандарта от дата №...-ст, согласно перечню (приложение 3), за исключением

Настоящее постановление вступило в силу с дата.

Должностным лицом в вину Д.К.В. ставится нарушение п. 3.1 Постановления Правительства Вологодской области от дата №... (с последующими изменениями и дополнениями) – обязать граждан не покидать места проживания (пребывания), тем самым она не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории адрес, установленные Постановлением адрес от дата №....

Однако этот же пункт Постановления №... содержит перечень исключений, в частности: случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением правительства адрес от дата №... в постановление адрес от дата №... были внесены изменения, постановление изложено следующей редакции:

3. Приостановить деятельность находящихся на территории области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации) в части осуществления ими видов экономической деятельности в соответствии с кодами Общероссийского классификатора ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Госстандарта от 31 января 2014 года Ф 14-ст, согласно перечню (приложение 3).

4. Обязать не покидать места изоляции:

лиц, прибывших (вернувшихся) на территорию области из других субъектов Российской Федерации для постоянного (временного) проживания или пребывания, в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия (кроме лиц, пересекающих границу области в целях обеспечения бесперебойного функционирования организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления). Настоящее постановление вступило в силу с дата.

Поскольку Д.К.В. является адвокатом, то в силу п. 3 Постановления Правительства Вологодской области от дата №..., ей предоставлено право передвижения по служебной необходимости по территории Вологодской области, поскольку ее деятельность связана с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата №... и Постановлением Правительства Вологодской области от дата №... (в редакции Постановления Вологодской области от дата №... с последующими изменениями). 

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях Д.К.В. отсутствует, поскольку не доказано наличие в ее действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Д.К.В. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары. 

Судья Р.Р. Гильманов