Дело № 12-167/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя административного органа – ФИО3, рассмотрев жалобу администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на главного государственного инспектора Бахчисарайского района Республики Крым по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Бахчисарайского района Республики Крым по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 31 мая 2021 года администрация Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – администрация Долинненского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным решением, администрация Долинненского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что пожарные гидранты на территории Долинненского сельского поселения присутствуют и продолжают оборудоваться по мере поступления соответствующего финансирования. Поэтому заявитель полагает, что назначенное наказание не соответствует тяжести проступка и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании глава администрации Долинненского сельского поселения ФИО1 поддержала жалобу в полном объёме по изложенным в ней доводам. 

Представитель административного органа ФИО3 жалобу не признал, полагает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. 

Заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам: 

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 31 мая 2021 года в 15 часов 01 минуту юридическое лицо – Администрация Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, село Долинное, нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что выразилось в том, что территория населённого пункта с. Долинное не в полном объёме оборудована источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожара. При этом вина администрации заключается в том, что она обязана была в силу закона принять все зависящие от неё меры к соблюдению норм и правил пожарной безопасности, но не приняло всех исчерпывающих мер, хотя имело такую возможность. 

Однако, с данным постановлением не может согласиться суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Закрепленное в вышеприведённой норме закона требование об изложении в постановлении всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела означает, что в силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия). Также, поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 13.1), в постановлении по делу об административном правонарушении, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. 

Однако, обжалуемое постановление не соответствует вышеприведённым требованиям закона, поскольку изложенное в нём обвинение нельзя назвать конкретным. Так, обстоятельства совершённого административного правонарушения сформулированы следующим образом: «территория населённого пункта с. Долинное не в полном объёме оборудована источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожара». При этом ни постановление о привлечении к административной ответственности, ни материалы дела не содержат данных о нормативном количестве источников противопожарного водоснабжения, о количестве таких объектов, выявленных на территории с. Долинное, о количестве недостающих источников и других данных, имеющих существенное значение для дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что материалы дела не содержат безусловных и неопровержимых доказательств совершения администрацией Долинненского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора Бахчисарайского района Республики Крым по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 31 мая 2021 года о назначении административного наказания администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нельзя признать законными и обоснованными, указанное решение подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать оценку выявленным фактам, устранить иные имеющиеся противоречия, проверить надлежащим образом доводы администрации Долинненского сельского поселения и принять законное и обоснованное решение. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить частично. 

Постановление главного государственного инспектора Бахчисарайского района Республики Крым по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 31 мая 2021 года о назначении административного наказания администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возвратить в отдел надзорной деятельности по Бахчисарайскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.С. Атаманюк