Дело № 2а-423/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности по постановке на учет,

установил:

<

данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Кировского МО ММР СО) о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности по постановке на учет. В обоснование заявленных требований указывает, что Межрайонной прокуратурой по указанию прокуратуры области в порядке ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что в реестре объектов недвижимости Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области числятся:

№

наименование объектов

адрес нахождения

тех. характеристики

примечание

1

Водопровод

<

адрес> 

<

адрес>

протяженностью 8,7 км

нет технического паспорта

2

Артезианская скважина

<

адрес> 

<

адрес>

глубина 100 м

3

Водонапорная башня

<

адрес> 

<

адрес>

Высота 20м

4

Артезианская скважина

<

адрес> 

<

адрес>

глубина 100 м

5

Артезианская скважина

<

адрес> 

<

адрес>

глубина 100 м

6

Водонапорная башня

<

адрес> 

<

адрес>

высота 15 м

7

Водонапорная башня

<

адрес> 

<

адрес>

высота 15 м

8

Водопроводные сети

<

адрес> 

<

адрес>

Протяженность 16 км

9

Водонапорная башня

<

адрес>

<

адрес>

высота 18 м

10

Артезианская скважина

<

адрес>

<

адрес>

глубина 80 м

11

Водопроводные сети

<

адрес>

<

адрес>

Протяженность 

8 км

12

Водонапорная башня

<

адрес>

<

адрес>

высота 18 м

13

Артезианская скважина

<

адрес>

<

адрес>

глубина 100 м

14

Водопроводные сети

<

адрес>

<

адрес>

Протяженность 

5 км

15

Кладбище

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> примерно в 5 км на юго- запад и от здания Детского сада, расположенного на 

<

адрес>

4000 кв. м

16

Артезианская скважина

<

адрес>

<

адрес>, примерно в 660 м от жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес> по направлению на юго-восток

нет технического паспорта

17

Водопроводные сети

<

адрес>

<

адрес>, водопроводные сети от водонапорных башен до потребителей по 

<

адрес> и до заглушек.

протяженность 9460 п.м., 1974-2004 года постройки

нет технического паспорта

18

Артезианская скважина

<

адрес>

<

адрес>, примерно в 72 м от нежилого здания (детского сада), расположенного по адресу: 

<

адрес>, по направлению юго-восток

глубина 120 м

Однако администрацией Кировского МО ММР СО указанное право не реализовывалось, на вышеуказанные объекты право собственности не оформлено до настоящего времени и, следовательно, контроль за состоянием объектов не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются. Отсутствие должного контроля за объектами может привести к их разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. До настоящего времени администрация Кировского МО ММР СО не обратилась в орган, осуществляющей государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права собственности вышеуказанных объектов недвижимости. По фактам бездействия в регистрации права собственности объектов коммунальной инфраструктуры межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кировского МО ММР СО, выносилось представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени должных мер не принято, право собственности на указанные объекты не оформлено. Не обращение администрацией Кировского МО ММР СО в орган, осуществляющей государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права собственности свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из ст. 131 ГК РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по регистрации права собственности на объекты недвижимости, указанные выше, а также возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области зарегистрировать в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, право собственности на объекты недвижимого имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор, 

<

данные изъяты> администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что административное исковое заявление заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности по постановке на учет, следует удовлетворить по следующим основаниям. 

Заявителям, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом. 

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация Кировского МО ММР СО состоит на налоговом учете и зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что в реестре объектов недвижимости администрации Кировского МО ММР СО, числятся: водопровод, протяженностью 8,7 км., артезианская скважина, глубина 100 м, водонапорная башня, высота 20 м., артезианская скважина, глубина 100 м, артезианская скважина, глубина 100 м, водонапорная башня, высота 15 м., водонапорная башня, высота 15 м., водопроводные сети, протяженность 16 км., водонапорная башня, высота 18 м., артезианская скважина, глубина 80 м., водопроводные сети, протяженность 8 км, водонапорная башня, высота 18 м, артезианская скважина, глубина 100 м., водопроводные сети, протяженность 5 км., кладбище 

<

адрес>, 4000 кв. м., артезианская скважина, нет технического паспорта, водопроводные сети, протяженность 9460 п.м., 1974-2004 года постройки, артезианская скважина, глубина 120 м.

Однако администрацией Кировского МО ММР СО указанное право не реализовывалось, на вышеуказанные объекты право собственности не оформлено до настоящего времени и, следовательно, контроль за состоянием объектов не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются. Отсутствие должного контроля за объектами может привести к их разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

До настоящего времени администрация Кировского МО ММР СО не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права собственности вышеуказанных объектов недвижимости. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, обязанностью администрации Кировского МО ММР СО является решение вопроса по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению населения.

На реконструкцию (капитальный ремонт) указанных объектов администрацией муниципального образования денежные средства в 2016-2018 гг. не выделялись, несмотря на изношенность более 70% и отсутствия в тарифах эксплуатирующих организаций данного расхода.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Отсутствие в тарифах расходов, на ремонт указанных объектов коммунальной инфраструктуры, связано с отсутствием документов на право собственности данных объектов, так как их предоставление в Комитет Тарифов Саратовской области для утверждения соответствующих тарифов и инвестиционных программ обязательно. 

В связи с изложенным следует, что не выделение денежных средств на оформление права собственности указанных объектов влечет к их преждевременному разрушению, увеличению количества аварийных ситуаций, в том числе чрезвычайных.

Кроме того, отсутствие документов о праве собственности на указанные объекты коммунальной инфраструктуры и, как следствие, отсутствие в тарифах эксплуатирующих организаций данного расхода понуждает последних к проведению работ за счет средств, предназначенных для оплаты ресурсоснабжающим организациям, в следствии чего растет задолженность перед ними, что может повлечь прекращение поставки коммунальных услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населению.

В целях надлежащего исполнения данной обязанности администрации Кировского МО ММР СО необходимо оформить соответствующее право собственности на указанные объекты коммунальной инфраструктуры.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В результате бездействия администрации Кировского МО ММР СО по оформлению права собственности на указанные объекты коммунальной инфраструктуры и не принятию мер к их надлежащему содержанию ведут к разрушению последних, возникновению чрезвычайных ситуаций, могущих повлечь за собой тяжкие последствия, и нарушению прав граждан на свободное передвижение.

Прекращение водоснабжения (водоотведения) объектов социальной сферы может повлечь за собой ущерб здоровью людей или значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, невозможность предоставления муниципальных услуг населению в виде образования, здравоохранения и т.д., что в свою очередь нарушает интересы граждан на использование в полном объеме гарантированных Конституцией РФ прав и свобод.

Отсутствие права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры нарушают права неопределенного круга лиц, так например, при возникновении аварий на центральных коммунальных сетях (в том числе порчи имущества) последние не могут получить информацию о правах собственности объектов причинивших им вред в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в виду их отсутствия и обратится в суд о возмещении причиненного вреда.

По фактам бездействия в регистрации права собственности объектов коммунальной инфраструктуры межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кировского МО ММР СО выносилось представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени должных мер не принято, право собственности на указанные объекты не оформлено.

Не обращение администрацией Кировского МО ММР СО в орган, осуществляющей государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права собственности свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из ст. 131 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ о регистрации недвижимого имущества не исполнены.

Ввиду того, что администрация Кировского МО ММР СО является органом, осуществляющим публичные полномочия и именно к её компетенции отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КА РФ, считает необходимым возложить на администрацию Кировского МО ММР СО обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Кировского МО ММР СО в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования 

<

данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по регистрации права собственности на следующие объекты:

№

наименование объектов

адрес нахождения

тех. характеристики

примечание

1

Водопровод

<

адрес>, 

<

адрес>

протяженностью 8,7 км

нет технического паспорта

2

Артезианская скважина

<

адрес>, 

<

адрес>, район МТФ

глубина 100 м

3

Водонапорная башня

<

адрес>, 

<

адрес>, район МТФ

Высота 20м

4

Артезианская скважина

<

адрес>, 

<

адрес>

глубина 100 м

5

Артезианская скважина

<

адрес>, 

<

адрес>

глубина 100 м

6

Водонапорная башня

<

адрес>, 

<

адрес>

высота 15 м

7

Водонапорная башня

<

адрес>, 

<

адрес>

высота 15 м

8

Водопроводные сети

<

адрес>, 

<

адрес>

Протяженность 16 км

9

Водонапорная башня

<

адрес>, 

<

адрес>

высота 18 м

10

Артезианская скважина

<

адрес>, 

<

адрес>

глубина 80 м

11

Водопроводные сети

<

адрес>, 

<

адрес>

Протяженность 

8 км

12

Водонапорная башня

<

адрес>, 

<

адрес>

высота 18 м

13

Артезианская скважина

<

адрес>,

<

адрес>

глубина 100 м

14

Водопроводные сети

<

адрес>, с

<

адрес>

Протяженность 

5 км

15

Кладбище

<

адрес>

<

адрес>, 

<

адрес> примерно в 5 км на юго- запад и от здания Детского сада, расположенного на 

<

адрес>

4000 кв. м

16

Артезианская скважина

<

адрес>, 

<

адрес>, примерно в 660 м от жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес> по направлению на юго-восток

нет технического паспорта

17

Водопроводные сети 

<

адрес>, 

<

адрес>, водопроводные сети от водонапорных башен до потребителей по 

<

адрес> и до заглушек.

протяженность 9460 п.м., 1974-2004 года постройки

нет технического паспорта

18

Артезианская скважина

<

адрес>, 

<

адрес>, примерно в 72 м от нежилого здания (детского сада), расположенного по адресу: 

<

адрес>, по направлению юго-восток

глубина 120 м

Возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, право собственности на объекты недвижимого имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: Г.Д. Арсланова