ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-174/2019

г. Вологда

25 февраля 2019 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации регионального отделения политической партии,

установил:

26 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области зарегистрировано Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области, присвоен учётный номер №...

26 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области за основным государственным регистрационным номером №....

Председателем Регионального отделения политической партии является ФИО2

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области.

В обоснование требований административный истец указал, что по результатам проведения плановой документарной проверки соответствия деятельности Регионального отделения политической партии законодательству Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии выявлены нарушения, допускаемые Региональным отделением политической партии.

06 августа 2018 года Управлением в адрес Регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 16 октября 2018 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 6 от 16 августа 2018 года № 5-1635/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 6 от 03 сентября 2018 года № 5-1791/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

08 ноября 2018 года Управлением в адрес Регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 15 января 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.

Региональным отделением НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений устава не устранены.

Административный истец просил ликвидировать Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель административного ответчика Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Председатель Регионального отделения политической партии ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.91).

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2012 года Съездом партии принят Устав НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1».

26 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области зарегистрировано Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области, присвоен учётный номер №...

26 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области за основным государственным регистрационным номером №...

Председателем Регионального отделения политической партии является ФИО2

В период с 10 июля 2018 года по 06 августа 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности Регионального отделения политической партии законодательству Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии за период с 01 июля 2015 года по 30 июня 2018 года, в ходе которой выявлены нарушения:

- в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» организация не проинформировала Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган;

- в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 1 статьи 18 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (письмо Вологдастата от 22 июня 2018 года № АЛ-38-11/782-ДР) Региональным отделением не представляется отчетность в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области;

- в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональным отделением не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Вологодской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах с 29 апреля 2015 года;

- Региональным отделением не представлены сведения о количестве выдвинутых кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты с 29 апреля 2015 года, что не соответствует пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Региональным отделением не соблюдены отдельные нормы, предусмотренные Уставом Партии, что не соответствует пункту «а» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»:

- в нарушение пункта 2 статьи 29 Устава Партии (в редакции от 12 декабря 2015 года) Региональным отделением не выдержана периодичность проведения Общих собраний регионального отделения;

- в нарушение пункта 7 статьи 30 Устава Партии (в редакции от 12 декабря 2015 года) Региональным отделением не соблюдена периодичность проведения заседаний Совета регионального отделения. В проверяемом периоде заседаний Совета не проводилось.

На проверку не представлены данные о членах Регионального отделения (заявления или документы, позволяющие учитывать количество членов регионального отделения, а также сведения о возрасте членов, гражданстве), в связи с чем невозможно установить исполнение требований статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

06 августа 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области направлено в адрес Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области предупреждение № 35/03-4154 о необходимости в срок не позднее 16 октября 2018 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и положений Устава (л.д.225-26).

В указанном письме председатель Регионального отделения ФИО2 предупрежден, что в случае неповиновения требованию должностного лица Управления, в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 6 от 16 августа 2018 года № 5-1635/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.31).

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 6 от 03 сентября 2018 года № 5-1791/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.30).

08 ноября 2018 года Управлением в адрес Регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 15 января 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений (л.д.32).

Предупреждения Управления от 06 августа 2018 года, от 08 ноября 2018 года в установленном порядке не обжалованы.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих исполнению предупреждений и устранению нарушений действующего законодательства, административным ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что Региональным отделением НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, что в силу пункта «г» части 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для её ликвидации.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области.

Исключить Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и ФИО1» в Вологодской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова 

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года.