Дело № 4а-921/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Барнаул 9 ноября 2018 года

И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования» на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 12 марта 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Барнаула от 14 декабря 2017 года, которым

краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования», юридический адрес: 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению прокурора Алтайского края Хорошева Я.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года в период с 1 сентября 2013 года по 30 октября 2015 года краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования» (далее – КГБУ ДПО АКИПКРО) допустило передачу первым проректором данного учреждения Ф.И.О. 1 денежных средств в сумме 2050000 рублей (дачу взятки) частями должностному лицу – заместителю Губернатора Алтайского края, начальнику Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Ф.И.О. 2 за принятие решений о своевременном перечислении КГБУ ДПО АКИПКРО выделенных из федерального и краевого бюджетов в рамках Федеральной целевой программы развития образования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 61 (далее – Программа развития образования), денежных средств путем заключения, утверждения и подписания документов на финансирование деятельности Федеральной стажировочной площадки (далее – ФСП), созданной на базе КГБУ ДПО АКИПКРО, а также дачи подчиненным сотрудникам указаний о непосредственном осуществлении таких перечислений, а именно: в помещении Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, расположенном в 

<

...> в периоды с 1 сентября по 27 ноября 2013 года – 150000 рублей, с 27 ноября по 31 декабря 2013 года – 600000 рублей, с 1 сентября по 28 ноября 2014 года – 250000 рублей, с 1 сентября по 29 октября 2015 года – 150000 рублей; в помещении администрации Алтайского края, расположенном в 

<

...> в период с 1 по 31 декабря 2014 года – 250000 рублей; через посредника Ф.И.О. 3 с 7 часов до 7 часов 30 минут 29 ноября 2014 года в районе дома № 80 по пр.Красноармейскому в г.Барнауле – 500000 рублей; в 16 часов 30 минут 30 октября 2015 года в районе дома № 60 по пр.Социалистическому в г.Барнауле – 150000 рублей. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 12 марта 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба КГБУ ДПО АКИПКРО – без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Алтайского краевого суда от 16 мая 2018 года постановление, решение судей оставлены без изменения, жалоба и дополнение к ней КГБУ ДПО АКИПКРО – без удовлетворения. 

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, КГБУ ДПО АКИПКРО просит отменить вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Барнаула от 14 декабря 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 12 марта 2018 года, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 298-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 14 августа 2018 года, статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена примечанием 5, согласно которому юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство; ректор КГБУ ДПО АКИПКРО Ф.И.О. 1, действуя в интересах юридического лица, а также другие работники способствовали выявлению, раскрытию преступления, связанного с вмененным административным правонарушением.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторные подача жалоб, принесение протестов по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на такое постановление, не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно части 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в крупном размере, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

В силу примечания 4 к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года, сформулирован правовой подход, согласно которому в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением (вопрос 8).

Как следует из материалов дела, в период с 1 сентября 2013 года по 30 октября 2015 года КГБУ ДПО АКИПКРО допустило передачу первым проректором данного учреждения Ф.И.О. 1 денежных средств в сумме 2050000 рублей частями (дачу взятки) должностному лицу – заместителю Губернатора Алтайского края, начальнику Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Ф.И.О. 2 за принятие решений о своевременном перечислении КГБУ ДПО АКИПКРО выделенных из федерального и краевого бюджетов в рамках Программы развития образования денежных средств путем заключения, утверждения и подписания документов на финансирование деятельности ФСП, созданной на базе КГБУ ДПО АКИПКРО, а также дачи подчиненным сотрудникам указаний о непосредственном осуществлении таких перечислений, а именно: в помещении Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, расположенном в 

<

...> в периоды с 1 сентября по 27 ноября 2013 года – 150000 рублей, с 27 ноября по 31 декабря 2013 года – 600000 рублей, с 1 сентября по 28 ноября 2014 года – 250000 рублей, с 1 сентября по 29 октября 2015 года – 150000 рублей; в помещении администрации Алтайского края, расположенном в 

<

...> в период с 1 по 31 декабря 2014 года – 250000 рублей; через посредника Ф.И.О. 3 с 7 часов до 7 часов 30 минут 29 ноября 2014 года в районе дома № 80 по пр.Красноармейскому в г.Барнауле – 500000 рублей; в 16 часов 30 минут 30 октября 2015 года в районе дома № 60 по пр.Социалистическому в г.Барнауле – 150000 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года (т.1, л.д.1-8), копиями приказа о приеме на работу от 18 февраля 2013 года № 38-к (т.1, л.д.67), должностной инструкции первого проректора, утвержденной приказом КГБУ ДПО АКИПКРО от 18 февраля 2013 года № 19 (т.1, л.д.69-79), распоряжения главы администрации Алтайского края от 16 января 2006 года № 5-к о переводе (т.1, л.д.132), приговора Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 июля 2017 года, которым установлен факт передачи Ф.И.О. 1 Ф.И.О. 2 взятки в интересах КГБУ ДПО АКИПКРО в сумме 2050000 рублей частями при вышеизложенных обстоятельствах (т.1, л.д.134-175), апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Алтайского краевого суда от 26 сентября 2017 года (т.1, л.д.176-190), протоколов допроса Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 4, Ф.И.О. 5 (т.1, л.д.191-229), трудового договора от 18 марта 2013 года № 193 (т.2, л.д.83-84), положения о ФСП, утвержденного приказом заместителя Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 2 октября 2013 года № 4280 (т.3, л.д.63-67), приказа управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 9 августа 2011 года № 3213 с приложением (т.3, л.д.68-76), показаниями допрошенных в качестве свидетелей Ф.И.О. 5, Ф.И.О. 6 (т.3, л.д.7-8, 186-187), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Вместе с тем Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 298-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в силу 14 августа 2018 года, статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена примечанием 5, согласно которому юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление о назначении административного наказания в отношении КГБУ ДПО АКИПКРО на момент вступления в силу Федерального закона 3 августа 2018 года № 298-ФЗ исполнено не было, а потому его положения имеют обратную силу в отношении КГБУ ДПО АКИПКРО. 

Как следует из материалов дела, Ф.И.О. 1, занимавшая в период с 18 февраля 2013 года по 16 марта 2016 года должность первого проректора КГБУ ДПО АКИПКРО, 4 апреля 2016 года обратилась с заявлением в УФСБ России по Алтайскому краю, в котором просила привлечь к уголовной ответственности заместителя губернатора Алтайского края, начальника Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Ф.И.О. 2 за вымогательство с нее взятки в виде денежных средств, добровольно дала согласие на участие в оперативно-розыскном мероприятии «Оперативный эксперимент» с использованием технических средств, проводимый в целях документирования и пресечения преступной деятельности Ф.И.О. 2, в ходе рассмотрения уголовного дела давала показания по фактам передачи денежных средств. 

Кроме того, приговор Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 июля 2017 года в отношении Ф.И.О. 2 основан, в том числе, на показаниях Ф.И.О. 1, работников КГБУ ДПО АКИПКРО Ф.И.О. 9 (ректор), Ф.И.О. 7, Ф.И.О. 8, Ф.И.О. 5, Ф.И.О. 11, Ф.И.О. 4, Ф.И.О. 10

Согласно пункту 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи, решение судьи районного суда, вынесенные в отношении КГБУ ДПО АКИПКРО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. 

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Барнаула от 14 декабря 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 12 марта 2018 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

И.о. заместителя председателя 

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

Справка:

мировой судья Волосков А.М.,

судья районного суда Мальцева О.А.