Мотивированное 

решение

 составлено 19 июня 2025 года

Дело № 2-659/2025 

УИД 83RS0001-01-2025-000763-94

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 3 июня 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе 

председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при секретаре Рычковой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о возложении обязанности производить начисление заработной платы исходя из установленного размера оклада, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (далее - ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», Учреждение) о возложении обязанности производить начисление заработной платы исходя из установленного размера оклада, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она состоит в трудовых отношениях с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» с ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано с 1 апреля 2024 года установить долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций на уровне не менее 50 процентов, без учета компенсационных выплат. На основании приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 17 июня 2024 года № 27 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа» были изменены размеры окладов с 1 апреля 2024 года для медицинских сестер перевязочной до 18 500 рублей. Однако, приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 22 июля 2024 года № 32 «О внесении изменений в приложение 1 к Примерному положению об оплате труда работников учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа» размеры должностных окладов указанным специалистам были снижены до 16 500 рублей. После этого, приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2024 года № 53 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа и признании утратившим силу пункта 6 изменений в примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа и приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 22.07.2024 № 32» изменения в размеры окладов медицинских сестер, установленные приказом от 17 июня 2024 года № 27, а также приказ от 22 июля 2024 года № 32, были признаны утратившими силу с 1 апреля 2024 года. Истец ссылается на положения статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации, которая закрепляет принцип, что нормы трудового права не имеют обратной силы. На основании этого она полагает, что приказы Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, которыми были снижены размеры окладов медицинским сестрам, а затем отменены положения о повышении окладов, не подлежат применению. Истец считает, что размер ее оклада с 1 апреля 2024 года должен составлять 18 500 рублей, а с учетом индексации в декабре 2024 года на 5,1% - 19 443 рубля 50 копеек. Однако, фактический размер ее оклада составляет с апреля по ноябрь 2024 года 14 576 рублей 85 копеек, а с 1 декабря 2024 г. – 15 320 рублей 27 копеек, что противоречит требованиям законодательства.

С учетом уточнений просит обязать ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» производить начисление ей заработной платы с 1 апреля 2024 по ноябрь 2024 года, включительно исходя из оклада в размере 18 500 рублей, с 1 декабря 2024 года исходя из оклада в размере 19 443 рубля 50 копеек, взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Истец, извещенная о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представители ответчика ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», третьего лица Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика представлены письменные возражения на иск, в которых просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме. Согласно возражениям, положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» о повышении размера окладов носит рекомендательный характер. Размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда, в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности. Стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты). Размеры выплат, устанавливаются руководителем медицинской организации самостоятельно с учетом финансово-экономического положения учреждения, и в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Письмами от 02.05.2024 № 1570, от 28.05.2024 № 1850, от 24.06.2024 № 2580 ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» направляло в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО пояснения о невозможности выполнить все предложенные изменения с 01.04.2024 по объективным причинам и пояснения всей критичности для региона исполнения приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 17.06.2024 № 27. Кроме того, было предложено рассмотреть возможность разработки дорожной карты, предусматривающую реальные обоснованные сроки каждого этапа перехода на новую систему оплаты труда. Мероприятия по увеличению окладной части с одновременным пересмотром размеров выплат стимулирующего характера предусматривают необходимость изменения существенных условий оплаты труда работников и трудовых договоров с работниками и должны соответствовать действующему трудовому законодательству (статьи 72 и 74 ТК РФ). При этом в соответствии со статьей 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Изменить систему оплаты труда в одностороннем порядке Учреждение не вправе. В ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» действует Коллективный договор на период с 2022 по 2025 годы. Коллективный договор заключен, в том числе, в целях установления социально-трудовых прав и гарантий, улучшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством. Оплата труда в Учреждении регулируется Положением об оплате труда работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», являющегося его неотъемлемой частью (Приложение № 6).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Регулирование трудовых отношений осуществляется Конституцией Российской Федерации и трудовым законодательством, состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Трудовые отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (части 1, 2 статьи 5 ТК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 и частью 1 статьи 22 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу статей 9, 15 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с положениями статей 56, 57, 129 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад); - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно статье 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 144 ТК РФ установлено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о порядке и условиях оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе о повышении оплаты труда, о порядке установления размеров окладов и выплат стимулирующего характера, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком, принята с ДД.ММ.ГГГГ на работу по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на неопределенный срок, на должность 

<

данные изъяты>. На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ переведена временно на должность 

<

данные изъяты>. На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры перевязочной в хирургическое отделение на неопределенный срок.

Оплата труда работников государственных учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) осуществляется в соответствии с Примерным положением об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения населения Ненецкого автономного округа, утвержденным Приказом Департамента от 30.09.2016 № 99.

Пунктами 9, 10 указанного Положения определено, что размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы устанавливается работнику учреждения трудовым договором в соответствии с действующим в учреждении положением об оплате труда.

Минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов, служащих и профессий рабочих устанавливаются в соответствии с постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 11.08.2016 № 260-п «О совершенствовании систем оплаты труда работников государственных учреждений Ненецкого автономного округа».

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 №2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с 01.04.2024 обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (письмо Минздрава России №16-3/И/1-5816, Минтруда России № 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024) размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Департамента от 17.06.2024 № 27 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа» внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, утвержденное приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 30.09.2016 № 99.

Пунктом 6 данного приказа Приложение 1 к Примерному положению об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, касающееся минимальных размеров должностных окладов, изложено в иной редакции.

В частности, Приложением 1 установлены оклады по разделу «Средний медицинский и фармацевтический персонал», 4-й квалификационный уровень, медицинская сестра перевязочной в размере 18 500 рублей; 5-й квалификационный уровень, старшая медицинская сестра в размере 19 500 рублей. 

Приказ, которым внесены данные изменения, вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2024. 

В соответствии с приказом Департамента от 22.07.2024 № 32 «О внесении изменений в приложение 1 к Примерному положению об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа» Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа установлены размеры должностных окладов в соответствии с Приложением 1.1, в частности медицинской сестре перевязочной – 16 500 рублей, старшей медицинской сестре – 17 500 рублей.

Приказом Департамента от 12.12.2024 № 53 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа и признании утратившим силу пункта 6 изменений в примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа и приказа Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 22.07.2024 № 32» признан утратившим силу пункт 6 изменений в примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, утвержденные приказом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 17.06.2024 № 27 (пункт 2). Также признан утратившим силу приказ Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 22.07.2024 № 32 «О внесении изменений в приложение 1 к Примерному положению об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа» (пункт 3).

Согласно пункту 4 указанного приказа, он вступает в силу, за исключением пункта 3, со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2024. Пункт 3 приказа распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 23.07.2024. Данный приказ вступил в законную силу.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. 

По смыслу указанной нормы, а также учитывая п. 1.4.3. Методических рекомендаций по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (утв. Минюстом России), нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание что приказ Департамента от 12.12.2024 № 53, которым признаны утратившими силу ранее изданные приказы, касающиеся изменений в примерное положение об оплате труда работников бюджетных учреждений государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, вступил в законную силу, не оспорен и не отменен в установленном порядке, указанные в нем требования являются обязательными к исполнению всеми заинтересованными лицами.

В соответствии с принятым коллективным договором, Положением об оплате труда работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» установлено, что система оплаты труда работников учреждений устанавливается с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий, профессиональных квалификационных групп, государственных гарантий по оплате труда и т.д. Включает в себя размеры окладов, ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Штатное расписание учреждения утверждается главным врачом учреждения по согласованию с Департаментом и включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения.

Фонд оплаты труда работников учреждения на календарный год формируется в порядке, установленном администрацией Ненецкого автономного округа, исходя из лимитов бюджетных обязательств окружного бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доходы деятельности.

Заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат) при введении новых систем оплаты труда и их изменений не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой этим работникам до введения таких систем оплаты труда и их изменения, при условии сохранения объема трудовых обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

В силу норм статей 57, 81 ТК РФ основным документом по учету труда и его оплате, закрепляющим штатный состав и численность организации, а также размеры оплаты труда работников по определенным должностям, является штатное расписание.

В штатном расписании отражаются такие показатели, как месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу) в зависимости от системы оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, коллективными договорами, трудовыми договорами, соглашениями и локальными нормативными актами организации, стимулирующие и компенсационные выплаты (премии, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты), установленные действующим законодательством Российской Федерации), а также введенные по усмотрению организации (например, связанные с режимом или условиями труда).

Из представленных суду штатных расписаний ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», в редакциях, действовавших в спорный период размер оклада истца составлял с апреля 2024 года по ноябрь 2024 года 14 576 рублей 85 копеек, с 1 декабря 2024 г. по 12 января 2025 года 15 320 рублей 27 копеек, с 13 января 2025 г. - 14 533 рубля 43 копейки.

Проанализировав получаемую истцом заработную плату, трудовой договор, коллективный договор, Положение об оплате труда работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», суд приходит к выводу о том, что оснований для установления оклада в большем размере, за пределами фонда оплаты труда, не имеется, права истца изданием приказа, об установлении повышенного размера оклада, с последующей его отменой, нарушены не были, в спорный период заработная плата начислялась и выплачивалась истцу ответчиком в установленном размере, в соответствии с условиями заключенного трудового договора и локальными актами работодателя.

Из представленных документов не следует, что в отношении работников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» выполняющих работу по одной и той же должности применяется различная система оплаты труда, установлены различные размеры окладов по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, а также установлены диапазоны размеров окладов работников с равной сложностью труда.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что установленный ей размер должностного оклада является проявлением дискриминации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении обязанности установить должностной оклад в повышенном размере, компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о возложении обязанности производить начисление заработной платы исходя из установленного размера оклада, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись И.Д. Костромин