№а-48/2024

(05RS0№-09)

Р Е Ш Е Н ИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

<

адрес>

Судья Гергебильского районного суда РД 

<

адрес> 

<

адрес>

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным отказа во включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с указанными административными исковыми требованиями к администрации МР «

<

адрес>», ссылаясь на то, что является опекуном несовершеннолетнего внука - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью матери подопечного - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и признания отца подопечного недееспособным по решению суда. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию МР «

<

адрес>» на включение подопечного в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ № об отказе во включении подопечного в список. Отказ мотивирован наличием за подопечным на праве собственности доли в жилом помещении. Постановлением администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № назначена комиссия для оценки соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с актом обследования помещения (жилого дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям жилого помещения, доля в котором принадлежит подопечному на праве собственности, признана аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу для переселения проживающих там жильцов. Однако, несмотря на наличие данного заключения, администрация МР «

<

адрес>» считает такое заключение не достаточным основанием для включения подопечного административного истца в список, что отражено в решении об отказе. В соответствии с положениями и требованиями закона административный истец считает такой отказ незаконным и нарушающим права его подопечного как лица, оставшегося без попечения родителей. В самом отказе отсутствует информация о размере доли, принадлежащей подопечному, отсутствует оценка о наличии в данной доле нормативной площади, установленной законом Республики Дагестан на человека, сам вывод администрации МР «

<

адрес>» о недостаточности факта непригодности жилья для проживания для включения подопечного в список противоречит закону. Отказ вынесен администрацией МР «

<

адрес>» Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения с административным исковым заявлением не пропущен. Просит суд признать незаконным отказ администрации МР «

<

адрес>» Республики Дагестан во включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложить на администрацию МР «

<

адрес>» Республики Дагестан обязанность по включению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании просил вынести законное решение, не возражая против удовлетворения административного иска.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетнему ФИО9 принадлежит ? доля в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв. м, и ? доля в общей долевой собственности на жилое здание с кадастровым номером № площадью 90 кв. м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования помещения (жилого дома) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия в составе председателя - главы АМО «

<

адрес>» ФИО10, заместителя председателя - заместителя главы АМО «

<

адрес>» ФИО11, членов комиссии ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 произвели обследование жилого дома, расположенного в 

<

адрес>, 1970 года постройки. Комиссия установила трещины в фундаменте, в отдельных местах большие выбоины, в левой части дома стены разрушены, большие сквозные трещины в стенах дома, электропроводка находится в аварийном состоянии, в кровле местами имеются повреждения, деревянные элементы крыши сильно прогнили, полы и потолки имеют сильную изношенность, система отопления - печная, находится в неудовлетворительном состоянии. По заключению комиссии указанный жилой дом подлежит сносу в связи с физическим износом (90%) в процессе его эксплуатации, не подлежит ремонту или реконструкции. Акт подписан всеми членами комиссии, заверен печатью администрации МО «

<

адрес>».

Заключением вышеуказанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу, для переселения проживающих там жильцов. Заключение подписано всеми членами комиссии и заверено печатью АМО «

<

адрес>».

Из ответа администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик считает недостаточным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу для включения ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Учитывая наличие жилого дома по 

<

адрес>, доля в котором принадлежит ФИО3, принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (далее Закон №159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно ст.8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). 

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. (п.8 Положения)

Согласно п.42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (п.43)

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее — заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. 

принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, суд находит уставленным, что органом местного самоуправления- АМО «

<

адрес>» в установленном законом и подзаконными нормативными актами порядке были обследованы жилищные условия № ФИО3 на предмет соответствия домовладения по 

<

адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, составленные необходимые акты обследования и заключения, принято решение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Таким образом, административные требования в части признания незаконным отказа администрации МР «

<

адрес>» Республики Дагестан во включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд находит законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Включение граждан в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд не вправе подменять деятельность уполномоченного органа. В связи с этим суд не вправе накладывать на администрацию МР «

<

адрес>» Республики Дагестан обязанность по включению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом суд приходит к выводу, что все условия для включения административного истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, были соблюдены, суд вправе обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МР «

<

адрес>» о признании незаконным отказа администрации МР «

<

адрес>» Республики Дагестан во включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложении на администрацию МР «

<

адрес>» Республики Дагестан обязанности по включению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МР «

<

адрес>» Республики Дагестан во включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Обязать администрацию МР «

<

адрес>» Республики Дагестан в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части административного иска, а именно в части возложения на администрацию МР «

<

адрес>» Республики Дагестан обязанности по включению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья