№

УИД №

РЕШЕНИЕ

 

20 января 2025 года г. Мытищи Московской области 

Судья Мытищинского городского суда Московской области Локтионова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ИТС» Стриженко Е.В. на постановление заместителя начальника территориального отдела № 8 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 №ОСГ от 17 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТТРАНССТРОЙ» (№), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника территориального отдела № 8 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 (далее по тексту - территориальный отдел №) №ОСГ от 17 октября 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТТРАНССТРОЙ» (далее по тексту – ООО «ИТС», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее по тексту - КоАП Московской области), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник ООО «ИТС» обратился в Мытищинский городской суд Московской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Обществом перевозился асфальтобетонный гранулят (крошка), ОССиГ не перемещало. 

Законный представитель ООО «ИТС» ФИО1 и защитник Стриженко Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Защитник ООО «ИТС» Стриженко Е.В. в судебном заседании 17 декабря 2024 года доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Приобщил универсальный передаточный документ № 394 от 31 октября 2024 года в подтверждение факта оказанных услуг. 

В судебное заседание должностное лицо территориального отдела № 8 не явился, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, дополнительно представленные к жалобе документы, проверив материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.16 ст.56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - разрешение на перемещение ОССиГ), выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.14 Закона Московской области № 171/2001-03 от 8 ноября 2001 года «Об отходах производства и потребления в Московской области», юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение ОССиГ при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п.п. 5.2 - 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 № 134-РМ, (далее - Порядок обращения с ОССиГ) перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п.5.10 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 КоАП Московской области, выражается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона является установление факта того, что предметом действий данного лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты. 

Часть 2 ст.6.26 КоАП Московской области предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 КоАП МО. 

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 2.1 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 года № 134-РМ, ОССиГ - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства. 

Из фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, невозможно визуально определить и однозначно сделать вывод о том, что в кузове принадлежащего ООО «ИТС» транспортного средства находятся ОССиГ, которые являются предметом регулирования Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, на перемещение которых требуется получение разрешения, подтверждаемого электронным талоном. 

Из постановления следует, что 10 октября 2024 года в 14 час. 43 мин. на а/д «Волковское шоссе», 2км+200м, н.п. Мытищи, с использованием транспортного средства марки GRW 6582-0000010-50, г.р.з. №, собственником которого является юридическое лицо ООО «ИТС», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ). Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марки GRW 6582-0000010-50, г.р.з. №, на 10 октября 2024 года, 14 час. 43 мин. отсутствовал.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «Автоураган AS5000022».

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В качестве доказательств совершения ООО «ИТС» вменяемого ему в вину административного правонарушения в материалы дела представлены следующие документы: карточка учета транспортного средства GRW №, г.р.з. №, собственником (владельцем) которого является ООО «ИТС»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИТС»; свидетельство об утверждении типа средств измерений; протокол проверки средства измерений; материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации.

Данные программы проверки наличия электронного талона отсутствуют. 

Как следует из вышеуказанного постановления от 17 октября 2024 года, в вину юридическому лицу ООО «ИТС» вменяется нарушение порядка обращения с отходами строительства, сносе зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. Действия юридического лица ООО «ИТС» должностным лицом - квалифицированы по ч.2 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». 

Вместе с тем, объективная сторона ч.2 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» заключается в повторном в течение года нарушении порядка обращения с отходами строительства, сносе зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. 

Однако копия первичного постановления от 8 ноября 2023 года № 7/295/60ОСГ с отметкой о вступлении в законную силу в материалах дела не представлена, доказательств его вступления в законную силу, и как следствие обоснованности квалификации действий общества по ч.2 ст.6.26 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» материалами дела не подтверждается. 

Кроме того, обжалуемое постановление не содержит указания при изложении объективной стороны административного правонарушения, вменяемого в вину ООО «ИТС», о повторности его совершения. 

В свою очередь, доводы жалобы защитника ООО «ИТС» Стриженко Е.В. о перевозке асфальтобетонного гранулята (крошки), не являющимся ОССИГ подтверждаются: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИТС»; договором оказания услуг № 27/08-ПИР от 27 августа 2024 года о перевозке строительных материалов на объект заказчика; приложением № 2 к Договору о доставке, в том числе, асфальтобетонного гранулята (крошки); заявкой от 9 октября 2024 года на доставку асфальтобетонного гранулята (крошки); путевым листом № 2725 от 10 октября 2024 года; транспортной накладной № 112 от 10 октября 2024 года; договором субподряда № 17 ДСП/2024-41 от 27 августа 2024 года, а также приобщенным защитником в судебном заседании универсальным передаточным документом № 394 от 31 октября 2024 года, подтверждающим факт выполненных работ. 

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье. 

Примечанием к этой статье предусмотрено, что положение ч.3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл.12 этого Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 

В этом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, фактически обязано представить доказательства своей невиновности в совершении административного правонарушения. 

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. 

Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий указанным каталогом отнесен к ОССиГ, в то время как асфальтобетонный гранулят (крошка) не отнесен к ОССиГ.

Судить объективно о характере груза, перевозимого ООО «ИТС» на автомобиле GRW №, г.р.з. №, в момент его фиксации 10 октября 2024 года специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, из имеющейся в деле фотографии, невозможно. 

Исходя из представленных защитником ООО «ИТС» доказательств, судья приходит к выводу, что привлекаемым лицом доказан факт перевозки не отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, поскольку в ходе рассмотрения дела представлены убедительные и достоверные доказательства перевозки Обществом асфальтобетонного гранулята (крошки) с базы временного хранения сыпучих материалов ООО «ДорКапСтрой» на строительную площадку «Реконструкции автомобильной дороги Пироговское шоссе на участке автомобильной дороги Волковское шоссе до автомобильной дороги «Виноградово-Болтино-Тарасовка» в городском округе Мытищи Московской области» по Договору оказания услуг № 27/08-ПИР от 27 августа 2024 года. 

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ИТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 КоАП Московской области, что влечет отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника территориального отдела № 8 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 №ОСГ от 17 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТТРАНССТРОЙ» - отменить, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу защитника ООО «ИТС» Стриженко Е.В. - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Локтионова М.В.