Дело № 12-58/2018

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2018 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., 

с участием 

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника Щевелева Р.О.,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-114/2018 от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-114/2018 от 02.10.2018 должностное лицо главный геолог Акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой в обоснование которой указал, что в постановлении ему вменяется событие правонарушения, вытекающее из пользования участком недр месторождения «Тундровое» за 2017 год, не выполнение требований технического проекта разработки месторождения, устанавливающее объемы добычи руды, при проектном уровне добычи 150000 тонн, фактический уровень добычи составил 50476 тонн. Наличие нарушения инспектором установлено только из справки госстатотчетности по форме 2-ЛС за 2017 год, направленной в адрес Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу 19.01.2018. Вменяемое административное правонарушение не является длящимся, срок исполнения обязанности по обеспечению годового объема добычи руды по месторождению «Тундровое» за 2017, обусловленной техническим проектом, истек 31.12.2017. Срок извещения соответствующего контролирующего органа о фактической добыче полезных ископаемых за 2017 год установлен 20.01.2018, с учетом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок для привлечения его к административной ответственности в его случае исчисляется с 21.01.2018. Постановление о привлечении к ответственности вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности. Просит суд постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Щевелев Р.О. поддержали доводы жалобы. Дополнительно пояснили, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку ФИО1 получил одно уведомление о составлении 6 протоколов в одно время. Кроме того, материалами дела не подтверждена вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения. 

Представитель административного органа в судебном заседании просил постановление о привлечении к ответственности оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указал, что на составление протоколов об административном правонарушении ФИО1 21.09.2018 явился, однако сославшись на занятость не присутствовал при составлении протоколов. В этот день 21.09.2018 в период времени с 11 часов до 16 часов было составлено 6 протоколов в отношении должностного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

Согласно ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Субъектами ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. 

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах определено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 23.07.2018 по 14.09.2018 на основании приказов Управления Роспорироднадзора по Мурманской области от 17.07.2018 №, от 14.08.2018 № Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области в отношении АО «Кольская горно-металлургическая компания» (далее АО «Кольская ГМК») проведена плановая, выездная проверка.

В ходе проверки рассмотрены сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2016 – 2018 года.

Установлено, что АО «Кольская ГМК» осуществляет пользование участками недр Тундровое, Быстринское, Верхнее, Спутник на основании лицензии МУР 00914 ТЭ. Разработка данных месторождений с 2015 по 2017 год осуществлялась на основании документации: «Технический проект разработки месторождения Ждановское (ООО «Институт Гипроникель», 2014 год), согласованной протоколом ЦКР-ТПИ № 69/14-стп от 20.05.2014, с 01.01.2018 до настоящего времени разработка данных месторождений ведется на основании «Технического проекта разработки месторождения «Ждановское». Дополнение 1» (ООО «НПО «ГЕОЭКОНОМ», 2017 год), согласованного протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр №-стп от 25.12.2017.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.09.2018.

При проведении проверки установлено, что в 2017 году АО «Кольская ГМК» не выполнило требование технического проекта разработки месторождения Ждановское, устанавливающее объемы добычи руды для месторождения «Тундровое». При проектном уровне добычи руды 150000 тонн, фактический уровень добычи составил 50476 тонн, чем допущено нарушение пункта 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах».

Наличие нарушения подтверждается справкой госстатотчетности по форме 2-ЛС по лицензии МУР 00914 ТЭ за 2017 год.

В соответствии с пунктом 2.5 должностной инструкции главного геолога АО «Кольская ГМК», утвержденной 16.10.2017 заместителем генерального директора – директором по минерально-сырьевому комплексу АО «Кольская ГМК», главный геолог обязан вести геологический контроль за соблюдением установленного порядка пользования недрами, правильностью ведения работ по геологическому изучению недр, за выполнением требований по охране недр и полноте их использования, за соблюдением правил учета запасов и других норм, регламентирующих деятельность геолого-маркшейдерской Компании при поисках, разведке и эксплуатации месторождений.

Приказом № от 10.10.2017 № ФИО1 назначен главным геологом АО «Кольская ГМК».

21.09.2018 в отношении должностного лица – главного геолога АО «Кольская ГМК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в протоколе указано, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 № вручено нарочным 14.09.2018.

Из Уведомления № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 следует, что должностному лицу – главному геологу АО «Кольская ГМК» ФИО1 (либо иному лицу, действующему на основании доверенности) необходимо прибыть 21.09.2018 в 11 часов 30 минут в Управление Росприроднадзора по Мурманской области с целью составления протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В примечании было указано, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, из уведомления не следует, что ФИО1 вызывался для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении него как должностного лица. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении уведомления № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1

При составлении протокола ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол составлен в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Положения статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно представленным материалам дела, данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении на 21.09.2018 не имеется.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 21.09.2018 в период времени с 11 часов до 16 часов составлено 6 протоколов в отношении ФИО1, однако было направлено одно уведомление на 11 часов 30 минут.

25.09.2018 копия протокола направлена ФИО1 посредством электронной почты, в протоколе указано о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

02.10.2018 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено в его присутствии. 

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области должностное лицо – главный геолог АО «Кольская ГМК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 20.12.2017 № 414-ФЗ) установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Событие вменяемого главному геологу АО «Кольская ГМК» ФИО1 правонарушения, послужившее основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имело место 01 января 2018 года, несоблюдение ежегодного объема добычи руды может быть совершено только в пределах календарного года, вменяемое должностному лицу АО «Кольская ГМК» административное правонарушение не является длящимся и считается оконченным с завершением календарного года, на который был запланирован уровень добычи руды, то есть в рассматриваемом случае - 31 декабря 2017 года.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-114/2018 от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные нарушения, влекущие за собой отмену постановления об административном правонарушении, не рассматриваются по существу доводы жалобы ФИО1 об отсутствии доказательств его вины во вменяемом административном правонарушении, наличия объективных причин невозможности исполнить требование законодательства, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-114/2018 от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Возвратить дело в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на новое рассмотрение, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова