Стр. – 2.053

Дело № 2-593/2025 

УИД 36RS0004-01-2024-014239-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В., 

при секретаре Сухоруковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Воронежа в интересах Российской Федерации к УМВД России по городу Воронежу об изменении формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Воронежа в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к УМВД России по городу Воронежу об изменении формулировки основания увольнения ФИО1.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника УМВД России по городу Воронежу ФИО10. от 23 апреля 2024 года №45/8877 в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО1, замещавшим должность инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу.

Основанием для ее проведения послужило представление прокуратуры города Воронежа от 12.04.2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», внесенное, в том числе, по факту сообщения ФИО1 недостоверных и неполных сведений, представленных в отношении себя и супруги, в рамках декларационных кампаний за 2021 - 2022 годы (в разделе 4 не указаны сведения о банковских счетах), а также непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, основанного на личной заинтересованности, связанной с получением незаконного денежного вознаграждения (взятки) при реализации функций сотрудника полиции от ФИО11., за не направление последнего на прохождение медицинского освидетельствования.

Приказом УМВД России по городу Воронежа от 14 мая. 2024 № 1108 л/с служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, служащий уволен 15 мая 2024 года со службы в УМВД России по городу Воронежу по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

УМВД России по городу Воронеж материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения ФИО1, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, передало в прокуратуру города в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с докладом от 16 мая 2024 года о невозможности окончания проведения проверки ввиду увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел. 

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки прокурором города в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» 05 июня. 2024 года принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что ФИО1 на основании приказа начальника УМВД России по городу Воронежу № 1310 л/с от 10 июня 2022 года назначен с 14 июня 2022 года на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу, которую замещал до своего увольнения.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-Ф3).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 07,02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Служба в органах внутренних дел, таким образом, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, устанавливает для этой категории граждан особые, повышенные требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Так, статьями 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), п. 13 ч. 1 ст, 12 Закона № 342-Ф3 на сотрудников полиции возложена обязанность сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Помимо изложенного, сотрудники полиции обязаны не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3).

Статьей 10 Федерального закона № 273-Ф3 определено, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ч. 3 ст. 71 Закона № 342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Кроме того, пунктом 2 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03.05.2017 № 258, закреплено, что сотрудники, гражданские служащие и работники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ФИО1 назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу и в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ» и его должностным регламентом является должностным лицом, то есть лицом, исполняющим на постоянной основе функции представителя власти.

06 апреля 2024 года с 07 часов до 19 часов ФИО1 заступил на дежурство для несения службы по ООП и БДД на территории города согласно служебному заданию, утвержденному командиром батальона ДПС.

В период времени с 12 часов 30 минут по 14 часов 06 апреля 2024 года ФИО1 находился недалеко от дома 27 «В» по улице Дубровина в городе Воронеж. 

У ФИО1, остановившего легковое транспортное средство 

<

данные изъяты> под управлением ФИО12., возникли подозрения на признаки его опьянения. Однако ФИО13 на предложение ФИО1 пройти медицинское освидетельствование на выявление признаков опьянения, предложил последнему взятку, в виде денежных средств, в размере 15 000 рублей.

ФИО1, за не направление ФИО14. на прохождение медицинского освидетельствования, получил от него денежные средства в сумме 15 000 рублей. 

06 апреля 2024 года по результатам процессуальной проверки по данному факту следователем СО СУ СК России по Воронежской области ФИО15 в отношении ФИО1, возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ.

Неправомерные действия ФИО1 совершены в условиях конфликта интересов.

Кроме того, по результатам проверки выявлено, что ФИО1 представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проведенной проверкой установлено, что инспектором (дорожно-патрульной службы) взвода ОБ ДПС УМВД России по городу Воронежу ФИО1 при предоставлении представителю нанимателя справки за 2021 год в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, открытых на его имя в ПАО «МТС-Банк» (счета от 28.11.2021 №, №).

Также ФИО1 в справке за 2022 год в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии указанных 2 банковских счетов.

Кроме того, ФИО1 в справке за 2021 год, представленной в отношении супруги, в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, на ее имя в ПАО «Совкомбанк» (счет от 11.04.2020 №), в АО «Тинькофф Банк» (счет от 22.07.2020 №).

ФИО1 в справке за 2022 год в отношении супруги в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии банковского счета в ПАО «Совкомбанк».

Допущенные ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Во исполнение пункта 3 Заключения, приказом УМВД России по городу Воронежу от 14.05.2024 № 1108 л/с лейтенант полиции ФИО1, инспектор (ДПС) ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу уволен со службы в органах внутренних дел 15.05.2024 по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

При этом на момент увольнения ФИО1 из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) УМВД России по городу Воронежу не обладало достаточными данными для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку начатая антикоррупционная проверка УМВД не была завершена.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, в нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, 71 Закона № 342-Ф3, п. 3.2 ч. 1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона № 273-Ф3 ФИО1 представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обязанность по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не исполнена, меры по урегулированию конфликта интересов не приняты.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ФИО1, замещая должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу, умышленно не исполнил обязанности, предусмотренные ст. ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренную законом ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 15 Закона № 273-Ф3 сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Увольнение в связи с утратой доверия является специальной мерой ответственности за совершение коррупционных правонарушений, которая в том числе влечет внесение сведений о применении к сотруднику органов внутренних взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ч. 3 ст. 82.1 Закона № 342-Ф3). Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции усматривает активное внедрение информационных систем в качестве инструментов повышения прозрачности и подотчетности в государственном управлении.

По результатам проверки было установлено, что допущенные ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

В связи с вышеизложенным, истец просит суд: Обязать УМВД России по городу Воронежу внести следующие изменения в приказ от 14 мая.2024 года № 1108 л/с «По личному составу» в отношении ФИО1. 

- в абзаце втором слова «по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)» заменить на «по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия)», дополнив «за нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-ФЗ, п. 3.2 ч,1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст.11 Закона № 273-ФЗ в связи с представлением неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не исполнением обязанности по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не принятием мер по урегулированию конфликта интересов »;

- в абзаце четвертом слова «заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России Воронежской области от 03.05.2024, представление к увольнению» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры города от 15.11.2024

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора города Воронежа Рощупкина Е.М., заявленные исковые требования полностью поддержала.

Представитель по доверенности ответчика – УМВД России по городу Воронежу – ФИО2 пояснила суду, что при увольнении ФИО1 по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) нарушений действующего законодательства не было. При вынесении решения суда полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ФИО1.

Выслушав участников судебного заседания, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника УМВД России по городу Воронежу ФИО16 от 23 апреля 2024 года №45/8877 в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО1, замещавшим должность инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу.

Основанием для ее проведения послужило представление прокуратуры города Воронежа от 12.04.2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», внесенное, в том числе, по факту сообщения ФИО1 недостоверных и неполных сведений, представленных в отношении себя и супруги, в рамках декларационных кампаний за 2021 - 2022 годы (в разделе 4 не указаны сведения о банковских счетах), а также непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, основанного на личной заинтересованности, связанной с получением незаконного денежного вознаграждения (взятки) при реализации функций сотрудника полиции от ФИО17., за не направление последнего на прохождение медицинского освидетельствования (Т.1 л.д.14-20).

Приказом УМВД России по городу Воронежа от 14 мая 2024 года № 1108 л/с служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, служащий уволен 15 мая 2024 года со службы в УМВД России по городу Воронежу по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

УМВД России по городу Воронеж материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения ФИО1, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, передало в прокуратуру города в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с докладом от 16.05.2024 о невозможности окончания проверки ввиду увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел(т.1 л.д. 280;35-36).

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки прокурором города в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 05 июня 2024 года принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (т.1 л.д.24-25).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ФИО1 на основании приказа начальника УМВД России по городу Воронежу от 19.06.2015 № 854 л/с назначен с 11.06.2015 на должность помощника оперативного дежурного по службе «02» дежурной части УМВД России по г. Воронежу, которую замещала до своего увольнения.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-Ф3) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-Ф3).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Служба в органах внутренних дел, таким образом, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, устанавливает для этой категории граждан особые, повышенные требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Так, статьями 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3 на сотрудников полиции возложена обязанность сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Помимо изложенного, сотрудники полиции обязаны не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3).

Статьей 10 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 3 ст. 71 Закона № 342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Кроме того, пунктом 2 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03.05.2017 № 258, закреплено, что сотрудники, гражданские служащие и работники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Однако, как показала проверка, вышеуказанные обязанности ФИО1 не исполнены.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа начальника УМВД России по городу Воронежу № 1310 л/с от 10 июня 2022 года назначен с 14 июня 2022 года на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу, которую замещал до своего увольнения (т.1 л.д.2022).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ» и ее должностным регламентом ФИО1 являлся должностным лицом, то есть лицом, исполняющим на постоянной основе функции представителя власти, будучи наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

06 апреля 2024 года с 07 часов до 19 часов ФИО1 заступил на дежурство для несения службы по ООП и БДД на территории города согласно служебному заданию, утвержденному командиром батальона ДПС.

В период времени с 12 часов 30 минут по 14 часов 06 апреля 2024 года ФИО1 находился недалеко от дома 27 «В» по улице Дубровина в городе Воронеж. 

У ФИО1, остановившего легковое транспортное средство 

<

данные изъяты> под управлением ФИО18., возникли подозрения на признаки его опьянения. Однако ФИО19 на предложение ФИО1 пройти медицинское освидетельствование на выявление признаков опьянения, предложил последнему взятку, в виде денежных средств, в размере 15 000 рублей.

За не направление ФИО20 на прохождение медицинского освидетельствования 06 апреля 2024 года ФИО1 получил от него денежные средства в сумме 15 000 рублей. 

06 апреля 2024 года по результатам процессуальной проверки по данному факту следователем СО СУ СК России по Воронежской области ФИО21 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ.

Неправомерные действия ФИО1 совершены в условиях конфликта интересов.

Кроме того, по результатам проверки прокуратурой города выявлено, что за 2021 -2022 годы ФИО1 представлены представителю нанимателя (работодателю) неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга.

Согласно п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе - лица, занимающие должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее-справка) своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3 предусмотрено, что указанная обязанность распространена на сотрудников полиции.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

Согласно п. 13.1 Перечня сведения предоставляют должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей.

Проведенной проверкой установлено, что инспектором (дорожно-патрульной службы) взвода ОБ ДПС УМВД России по городу Воронежу ФИО1 при предоставлении представителю нанимателя справки за 2021 год в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, открытых на его имя в ПАО «МТС-Банк» (счета от 28.11.2021 №, №).

Также ФИО1 в справке за 2022 год в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии указанных 2 банковских счетов.

Кроме того, ФИО1 в справке за 2021 год, представленной в отношении супруги, в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, на ее имя в ПАО «Совкомбанк» (счет от 11.04.2020 №), в АО «Тинькофф Банк» (счет от 22.07.2020 №).

ФИО1 в справке за 2022 год в отношении супруги в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии банковского счета в ПАО «Совкомбанк».

Частью 4 статьи 6 Закона № 273-Ф3 предусмотрено, что к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Допущенные ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

При этом 03 мая 2024 года в ГУ МВД России по Воронежской области утверждено заключение служебной проверки по сообщению о совершении противоправных действий сотрудниками УМВД России по г. Воронежу, по результатам которой принято решение расторгнуть контракт с инспектором ДПС ОБДПС Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Воронежу лейтенантом полиции ФИО1 и уволить его со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в установленном порядке (т.1 л.д. 57-82). 

Во исполнение пункта 3 Заключения, приказом УМВД России по городу Воронежу от 03 мая 2024 года № 1108 л/с лейтенант полиции ФИО1 инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по городу Воронежу уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника внутренних дел) 15 мая 2024 года.

При этом на момент увольнения ФИО1 из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) УМВД России по городу Воронежу не обладало достаточными данными для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку начатая антикоррупционная проверка УМВД по представлению прокуратуры города не была завершена.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 82.1 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

На основании изложенного, в нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-Ф3, п. 3.2 ч. 1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона № 273-Ф3 ФИО1 представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и в отношении супруги, обязанность по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не исполнена, меры по урегулированию конфликта интересов не приняты.

Непринятие мер ФИО1 по урегулированию конфликта интересов, представлению неполных сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера наносит урон авторитету органов внутренних дел, подрывает доверие граждан к системе правоохранительных органов, которые призваны стоять на страже законности и правопорядка.

Указанные факты подтверждаются собранными материалами проверки: постановление о возбуждении уголовного дела от 06.04.2024, протоколом допроса подозреваемого ФИО1 от 06.04.2024, постановлением о привлечении ФИО1 в качестве обвиняемого от 15.04.2024, выпиской из федеральной налоговой службы, информацией АО «ТБанк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Совкомбанк» и другими материалами проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Закона № 273-Ф3 в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Согласно частям 3-4 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с частью 16 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 статьи 13.5 Закона № 273-Ф3.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что лейтенант полиции ФИО1, замещая должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по городу Воронежу умышленно не исполнил обязанности, предусмотренные ст. ст. 10, 11 Федерального закона № 273-Ф3, п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренную законом ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 15 Закона № 273-Ф3 сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Увольнение в связи с утратой доверия является специальной мерой ответственности за совершение коррупционных правонарушений, которая в том числе влечет внесение сведений о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ч. 3 ст. 82.1 Закона № 342-Ф3).

Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции предусматривает активное внедрение информационных систем в качестве инструментов повышения прозрачности и подотчетности в государственном управлении.

Доступный и оперативный обмен информацией между органами власти и гражданами может способствовать гражданскому участию в противодействии коррупции.

Указанный реестр не является самостоятельным правовым механизмом, а выполняет роль информационного инструмента, необходимого для качественной правореализации законодательных предписаний, оповещения правоприменителя о наличии у лица ограничений.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ФИО1. в приказе от 14 мая 2024 № 1108 л/с «По личному составу» без внесения соответствующих изменений препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-Ф3), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-Ф3), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому они подлежат изменению.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и считант их подлежащими удовлетворению 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Воронежа в интересах Российской Федерации к УМВД России по городу Воронежу об изменении формулировки основания увольнения - удовлетворить.

Обязать УМВД России по городу Воронежу внести следующие изменения в приказ от 14 мая 2024 № 1108 л/с «По личному составу» в отношении ФИО1:

- в абзаце втором слова «по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)» заменить на «по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия)», дополнив «за нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-ФЗ, п. 3.2 ч,1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст.11 Закона № 273-ФЗ в связи с представлением неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не исполнением обязанности по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не принятием мер по урегулированию конфликта интересов »; 

- в абзаце четвертом слова «заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России Воронежской области от 03.05.2024, представление к увольнению» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры города от 15.11.2024».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хрячков 

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2025