№2-331/2020

76RS0010-01-2020-000202-37 Изг.08.07.2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2020 года г.Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.,

при секретаре Маркиной, 

с участием истца ФИО1 представителя ФИО2,

представителя ответчика – по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Ростове (межмуниципальное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на получение досрочной трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ -Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Ростове (межмуниципальное), просит включить в ее специальный стаж периоды работы в должности воспитателя Дома детства с.Климатино с 08.06.1995 года по 27.10.1999 года, период работы в должности медицинского регистратора с 09.01.1989 по 01.10.1993 года Поречской больницы и возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости 28 мая 2019 года. 

В обоснование иска указывает, что она обратилась в ГУ «Управление пенсионного фонда РФ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»,предоставив необходимые документы, подтверждающие необходимый стаж работы. В ее специальный стаж необоснованно не включены ответчиком периоды ее работы в должности воспитателя Дома Детства с. Климатино с 08.06.1995 года по 27.10.1999 года, с период работы в должности медицинского регистратора с 09.01.1989 года по 01.10.1993 года. 

Истец ФИО1 и представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям указанным в иске.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) в судебном заседании по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии( ч.3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Списком N 463 в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены детские дома всех типов и наименований, школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а в разделе "Наименование должностей" - должность воспитателя.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений; исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение), при этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с 08.06.1995 года по 27.10.1999 года (4 года 4 месяца 20 дней) воспитателем Климатинского дома детства.

По делу установлено, что постановлением объединенной Администрации г. Ростова и Ростовского района №305 от 10.04.1995 года находящийся в с. Климатино детский сад №15 был реорганизован с Дом детства для детей дошкольного и младшего школьного возраста. (л.д.27).Приказом директора д/д №40 ФИО1 принята на работу в д\д с. Климатино на должность воспитателя с 07.06.1995 года. 

Согласно Устава Дома детства, это учреждение осуществляет образовательную деятельность, учредителем является Управление образования Ростовского муниципального округа, Дом детства создан с целью воспитания и обучения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, участниками образовательного процесса являются воспитатели и педагогические работники учреждения. ( л.д. 13-18).

В материалах дела имеется приказ директора д\д №64 от 15.06.2003 года о том, что название Дом детства необходимо считать ошибочным, недействительным. Считать названием Детский дом согласно Типового положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 676 от 01.07.1995 года.( л.д.28).

В октябре 1996 года Дом детства в с.Климатино получил свидетельство о государственной регистрации в котором указаны основные виды деятельности - воспитание и обучение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.26).

В архивных документах сведений о реорганизации Климатинского детского дома за 1998-2004 г.г. не имеется.(л.д.22).

В октябре 1999 года Климатинский муниципальный детский дом- школа получил свидетельство о государственной регистрации, в котором указаны основные виды деятельности - обеспечение условий жизни, включая оздоровление и воспитание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.21)

Согласно Устава Климатинского муниципального детского дома- школы учреждение является муниципальным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учредителем является Управление образования Ростовского муниципального округа, создан с целью воспитания и обучения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, режим работы круглосуточный, участниками образовательного процесса являются воспитатели и педагогические работники учреждения. ( л.д.7-12).

Постановлением Правительства РФ № 676 от 01.07.1995 года утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализируя Уставы Дома- детства и детского дома- школы, сравнивая их с Типовым положением, суд приходит к выводу о том, что по таким показателям как организация деятельности учреждений, организация обучения и воспитания, участники воспитательного процесса, документы аналогичны, соответствуют Типовому положению об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное обстоятельство подтверждается так же показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, работников Детского дома ФИО5 и ФИО6, которые подтвердили доводы истца о том, что после изменения наименования учреждения, в котором она работала, на детский дом, ничего в организации работы учреждения не изменилось, все осталось по –прежнему. 

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с педагогической деятельностью именно в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Оценивая в совокупности пояснения истца с собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что наименование учреждения, в котором протекала работа истицы в спорный период времени, тождественно наименованию Детского дома- школы. Принимая во внимание, что наименование Детского дома- школы содержится в Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденных постановлением Правительства от 16.07.2014 N 665.

Далее, установлено, что ФИО1 с 09.01.1989 года по 08.06.1995 года работала медрегистратором в Поречской больнице. Данный период не включен ответчиком в специальный стаж истца. 

До 1 октября 1993 г. порядок назначения досрочной трудовой пенсии работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства регулировался Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Перечню учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшему до 1 октября 1993 г., работа учителем, врачом и другим работником просвещения и здравоохранения включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

30 июня 1986 г. Министерство соцобеспечения РСФСР выработало инструктивное письмо N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", которым разъяснило порядок применения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", указав в частности, что при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения, продолжительность стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для ее исчисления.

П. 2.9 вышеуказанного письма разъяснено, что лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования. ФИО1 в вышеуказанный период работы медицинское образование не имела. 

Таким образом, суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня, невозможно. Кроме того, истица претендует только на часть периода в должности медицинского работника, тогда как с 1 октября 1993 года суммирование стажа уже не предполагалось. Льготный стаж был прерван и исчисляется заново, как педагогический стаж.

С учетом, изложенного, при включении в специальный стаж ФИО1 периода работы должности воспитателя Дома Детства с. Климатино с 08.06.1995 года по 27.10.1999 года, общая продолжительность специального стажа является недостаточной для назначения пенсии согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 частично.

Включить в специальный стаж ФИО1 период работы в должности воспитателя Дома Детства с. Климатино с 08.06.1995 года по 27.10.1999 года. В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через районный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Яковлева