резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2023г.

мотивированный текст решения составлен 21 июля 2023г. 

36RS0034-01-2023-001073-13

административное дело № 2а- 862/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 18 июля 2023г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.,

представителя административного истца помощника Россошанского межрайонного прокурора Шапошникова А.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения администрацией Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства, регулирующего правоотношения в области жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией данного сельского поселения не подготовлены отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы, не проведена оценка эффективности реализации в 2021 и 2022годах; не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не производилась корректировка с учетом реальной ситуации. Администрацией полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно- коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме.

Вынесенное в адрес администрации сельского поселения прокурором представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве до настоящего времени не исполнено, о принятых мерах не сообщено.

В порядке статьи 39 КАС РФ административный истец обратился в суд с данным иском, просит признать незаконным бездействие администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области; обязать администрацию Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района произвести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Жилинского сельского поселения от 02.02.2016 №1.

В судебном заседании представитель административного истца помощник межрайпрокурора Шапошников А.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований, обосновав аналогично тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика - глава администрации Жилинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), а также п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов Жилинского сельского поселения от 02.02.2016 №1 утверждена муниципальная Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030годы. Данная Программа содержит анализ ткущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Программа является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. 

Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

Согласно части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч.4 ст.40 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, является годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Согласно разделу VII Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 1 февраля.

Проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области установлено, что по состоянию на 03.04.2023 отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной Программы по итогам 2021 и 2022годов не подготовлены. Оценка эффективности реализации Программы в 2021 и 2022 годах не проводилась, что не позволяет провести анализ текущих положений дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась. Полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме.

Предписание Россошанского межрайонного прокурора об устранении установленных проверкой нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленное 07.04.2023 в адрес главы администрации Жилинского сельского поселения, было рассмотрено, признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, при этом мер по оценке эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией до настоящего времени не принято, доказательств обратного суду не предоставлено.

Анализируя положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме, бездействие администрации сельского поселения может привести к критическому росту степени изношенности и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь влечет нарушение прав потребителей коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, возложить обязанность на администрацию Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района произвести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Жилинского сельского поселения от 02.02.2016 №1.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.С. Фомкина