РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего 

Щербак О.Н.,

при секретаре

ФИО1,

с участием:

истца

ФИО2,

представителя истца

ФИО3,

представителя ответчика

Гринё Е.В.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Пыть-Яха о признании права на иной способ участия в муниципальной программе, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Департамент строительства ХМАО - Югры, ФИО4, ФИО5,

установил:

ФИО2 обратился в суд к администрации г.Пыть-Яха с иском о признании права на способ расселения в рамках «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях», утвержденного постановлением администрации г.Пыть-Яха в виде предоставления субсидии/социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в размере 70% от расчетной стоимости жилья.

В обоснование требований указал, что в 1994 году он был принят на работу в ПО . Получил регистрацию по месту жительства в общежитии по адресу: г.Пыть-Ях. При трудоустройстве работодателем ему был предоставлен вагон-дом, расположенный по адресу: г.Пыть-Ях. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства он сохранил регистрацию по общежитию.

В 1999 году за ним и его семьей было закреплено право пользования названным временным строением, изготовлен технический паспорт, все члены семьи зарегистрированы в спорном строении по месту жительства, где проживают до настоящего времени.

Они признаны участниками муниципальной программы, на состав семьи из 3 человек ему предложено получить гарантийное письмо о праве на получение социальной выплаты в размере 50% от расчетной стоимости жилья, приобретаемого на территории ХМАО - Югры. С таким размером социальной выплаты он не согласен. Полагает, вправе претендовать на субсидию/социальную выплату в размере 70% от расчетной стоимости жилья, при этом решающим обстоятельством для определения объема его прав явилось отсутствие регистрации по месту жительства в балке в период до 1995 года.

В судебном заседании истец на иске настаивал. Дополнил, что временное строение было предоставлено ему по месту работы. В 1999 году администрация, признав их право пользования строением, дала согласие на регистрацию в балке по месту жительства, с 1999 года в балке зарегистрированы он и дочь, с 2001 - супруга.

Представитель истца, ФИО3, действующая на основании ходатайства истца, исковые требования поддержала. Дополнила что ФИО2 и его супруга по приезду в г.Пыть-Ях и устройству на работу были зарегистрированы по разным общежитиям. По месту работы истцу в июле-августе 1994 года предоставлено обозначенное строение - вагончик и выделено место на территории ДРСУ. Работодатель предоставил технику для выравнивания земельного участка и установки вагончика, подвел все коммуникации.

Представитель ответчика, Гринё Е.В., действующая на основании доверенности, указала, что в настоящее время реализуется второй этап мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений…». Администрацией г.Пыть-Ях признано право истца на участие в адресной программе, с правом получения социальной выплаты в размере 50% от расчетной стоимости жилья, третьим этапом. Принимая такое решение, администрация города руководствовалась предоставленными официальными документами о дате регистрации. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО4, ФИО5, поддержали исковые требования. ФИО4 дополнила, что они приехали из Казахстана. В России прибыли в Новосибирскую область, где зарегистрировались по месту жительства у её родственников, а супруг встал на воинский учет, после чего сразу приехали в Пыть-Ях к его брату. После трудоустройства супруга, ему предоставили вагончик, который необходимо было установить на отведенное место. Поскольку в России иного места жительства у них не было, они постоянно проживали в Пыть-Яхе.

Трете лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Департамент строительства ХМАО - Югры, в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Свидетель КИН., допрошенный в судебном заседании пояснил, что в поселке ДРСУ жил с 1984 года, с 1991 года проживал по улице того же поселка. ФИО2 работал с ним в ДРСУ, где ему при трудоустройстве выделили балок, который он помогал установить на отведенное для этого работодателем место.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На территории муниципального образования действовала муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016 - 2020 годах», утвержденная постановлением администрации города (с последующими изменениями). В рамках этой программы в подпрограмме «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 годах» осуществляются мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях».

Правительством ХМАО - Югры 9 октября 2013 года принято постановление №408-п «О государственной программе ХМАО - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах». Порядком №15 этого Постановления, также действовавшим до 1 января 2018 года, была предусмотрена мера социальной поддержки для лиц - участников муниципальных программ по ликвидации и расселению временных строений, приспособленных для проживания, в виде социальных выплат, размер которых определяется условиями муниципальных программ.

Истец, проживающий во временном строении по адресу: г.Пыть-Ях, временный поселок , признан участником названных мероприятий с правом получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории ХМАО - Югры в размере 50% от расчетной стоимости жилья составом семьи 3 человека.

Постановлением администрации города Пыть-Яха утверждена новая муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», действующая с 1 января 2018 года, в рамках которой продолжают реализовываться мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов) на территории города (Приложение №5). В Постановление правительства ХМАО - Югры №408-п также внесены изменения и мера социальной поддержки для лиц - участников муниципальных программ по ликвидации и расселению временных строений, приспособленных для проживания, в виде социальной выплаты, предусмотрена Порядком корреспондирующим к условиям муниципальной программы.

Предметом настоящего спора является объем признанных ответчиком прав истца, который зависит от даты вселения во временное строение.

Названная муниципальная программа также содержит условие возникновения прав на меры социальной поддержки в зависимости от даты вселения в строение и условий такого вселения.

Так, согласно пунктам 4.1.1 и 4.1.2 Приложения участникам мероприятия, местом жительства которых является занимаемое строение, вселившимся в период до 1995 года и проживающим в занимаемых строениях, в том числе проживавшим до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется субсидия или социальная выплата для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 70 процентов от расчетной стоимости жилья. 

Пунктами 4.1.3, 4.1.4 Приложения предусмотрено, что участникам мероприятия, местом жительства которых является занимаемое строение, вселившимся в период после 1995 года и проживающим в занимаемых строениях, в том числе проживавшим до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется субсидия или социальная выплата для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 50 процентов от расчетной стоимости жилья. 

Пункт 2 того же Приложения определяет понятийный аппарат правового акта, в котором указывает, что местом жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, муниципалитет, в соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1, частью 2 статьи 72, частями 2, 4 статьи 76, статьей 132 Конституции РФ, в рамках разработанной им муниципальной программы, определил возможный круг её участников, в том числе, по категориям, в зависимости от того на каком основании (законном/незаконном) и с какого периода времени (до 1995 года/до 2012 года) граждане используют временное строение для проживания.

Истец зарегистрирован во временном строении по месту жительства с 1999 года, использует строение для проживания с 1994 года, указанное временное строение предоставлено ему по месту работы 

Разрешая вопрос о моменте возникновения законного права использования строения, суд исходит из следующего. 

Временные городки с балочными массивами были возведены на территории г.Пыть-Яха в период освоения природных ресурсов Западной Сибири, ввиду отставания социальной и жилищной инфраструктуры от возникающих потребностей в жилье для работников предприятий, осваивавших Север. 

Федеральное регулирование «балочного вопроса» отсутствовало, имея сугубо территориальную специфику. Временные строения по своим характеристикам никогда не относились к жилому фонду, в отношении таких строений не выдавались ордера, но в сложившихся правоотношениях по пользованию ими, с согласия собственников (организаций), предоставивших их, либо муниципалитета в балках на территории города допускалась регистрация граждан, как в жилых помещениях.

Как следует из представленной копии трудовой книжки, личной карточки, ФИО2 принят на работу в ПО 

Распоряжением главы администрации горда «О закреплении предприятий и организаций города за жилым и районами и прилегающими к ним территориями» административное здание, территория промбазы, балки, вагоны, общежития закреплены за ДРСУ.

Распоряжением главы города «О специальной комиссии по рассмотрению вопросов регистрации граждан по временном жилом фонде» и распоряжением главы города от 27.11.1998 №590-рг, дополняющим его, с целью упорядочения временных строений и адресного хозяйства на территории города, а также в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами, проживающими во временных строениях, расположенных в балочных массивах города Пыть-Яха, прав и свобод, регистрации по месту жительства, создана названная комиссия и утверждено положение о её деятельности.

В соответствии указанным положением специальная комиссия на основании заявления гражданина проводила проверку приложенных к нему документов на предмет наличия права использования временным строением заявителями, при признании которого включала их в соответствующие списки и выдавала регистрационные удостоверения, служившие основанием для изготовления технического паспорта строения и регистрации во временном строении по месту жительства.

Согласно протоколу заседания специальной комиссии по выдаче регистрационных удостоверений гражданам, проживающим во временных строениях, расположенных в балочных массивах города Пыть-Яха, истцу и членам его семьи выдано регистрационное удостоверение на право пользования временным строением по адресу г.Пыть-Ях. для проживания и регистрации по месту жительства.

Анализ указанного положения о выдаче регистрационных удостоверений, показывает, что комиссия, принимая решение о выдаче регистрационного удостоверения, не наделяла правом пользования временным строением граждан, а разрешала вопрос о его наличии в период до 1996 года, и при положительном решении, закрепляла это право документально.

При таких обстоятельствах суд находит, что законное право использования временного строения, приспособленного для проживания, в качестве жилища у ФИО2 возникло в 1994 году, однако оформлено было только в 1999 году, что не должно влиять на объем возникшего у него права на меру социальной поддержки при ликвидации временного строения в соответствии с этапностью реализации мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать право ФИО2 на участие в мероприятии «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации города со способом расселения в виде предоставления субсидии/социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в размере 70% от расчетной стоимости жилья.

Председательствующий О.Н. Щербак