Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Китаеве И.В.,

с участием прокурора Малевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1 о признании состава представительного органа – Сосновоборского сельского Совета народных депутатов второго созыва, избранного 13 сентября 2020 года, неправомочным,

УСТАНОВИЛ:

глава Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1 обратился в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав, что в соответствии со статьями 20, 21 Устава Сосновоборского сельсовета представительным органом сельского поселения является Сосновоборский сельский Совет народных депутатов, который состоит из одиннадцати депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах, и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Муниципальные выборы депутатов Сосновоборского сельсовета народных депутатов состоялись 13 сентября 2020 года, на которых было избрано одиннадцать депутатов. 25 февраля 2021 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры Зейского района от 27 января 2021 года №26/2021, руководствуясь частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Амурской области от 08 апреля 2009 года №191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области», частью 7.1 Устава Сосновоборского сельсовета, Сосновоборский сельский Совет народных депутатов принял решение от 25 февраля 2021 года №32 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Сосновоборского сельского Совета народных депутатов Зейского района». Полномочия Сосновоборского сельсовета народных депутатов, сформированного по итогам муниципальных выборов 13 сентября 2020 года, заканчиваются в сентябре 2025 года. С учетом процедур, предусмотренных избирательным законодательством, необходимо назначить и провести досрочные выборы депутатов Сосновоборского сельского Совета народных депутатов. Указывает на необходимость обращения судебного акта по настоящему делу к немедленному исполнению, поскольку из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в Сосновоборском сельсовете не решаются вопросы местного значения, в частности затрагивающие экономические основы местного самоуправления. 

На основании изложенного, просит суд признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования Сосновоборского сельсовета - Сосновоборского сельского Совета народных депутатов, в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно письменным отзывам на административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, Побережной В.А., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 полномочия депутатов Сосновоборского сельского Совета народных депутатов ими были сложены досрочно на основании личных заявлений, после проведенной проверки прокуратурой Зейского района в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что вновь избранными депутатами в нарушение Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не были представлены в администрацию Сосновоборского сельсовета справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев после избрания. 

Просили рассмотреть дело без своего участия. 

Лиц, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, административный истец и заинтересованные лица просили рассмотреть дело без своего участия. С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно частям 1, 1.1, 2 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с Законом Амурской области от 31 октября 2005 года № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Сосновоборский сельсовет наделено статусом сельского поселения. 

В силу части 1 статьи 20 Устава Сосновоборского сельского Совета, принятого решением Сосновоборского сельского Совета народных депутатов от 08 июля 2015 года №5 (далее - Устав), структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: Сосновоборский сельский Совет народных депутатов – представительный орган сельского поселения; глава Сосновоборского сельсовета – высшее должностное лицо сельского поселения; администрация Сосновоборского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган поселения; ревизионная комиссия – контрольно-счетный орган сельского поселения. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Устава, представительный орган Сосновоборского сельсовета состоит из одиннадцати депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет.

Сельский Совет приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов сельского Совета. Заседание сельского Совета народных депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 3 статьи 21 Устава). 

Из материалов дела следует, что выборы депутатов Сосновоборского сельского Совета народных депутатов второго созыва состоялись 13 сентября 2020 года.

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области от 14 сентября 2020 года № 27/142-2, по результатам выборов депутатов Сосновоборского сельского Совета народных депутатов второго созыва по избирательному округу №1 было избрано 11 депутатов: ФИО11, ФИО5, ФИО2, ФИО10, ФИО6, ФИО9, ФИО4, ФИО8, ФИО12, ФИО7, ФИО3 

Прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения депутатами Сосновоборского сельского Совета народных депутатов требований законодательства о противодействии коррупции в части представления сведений о своих (супруга (супруги и несовершеннолетних детей) доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой установлено, что вышеуказанными депутатами Сосновоборского сельского Совета в нарушение части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 4 статьи 4 Закона Амурской области от 08 апреля 2009 года №191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» по состоянию на 26 января 2021 года (в течение четырех месяцев со дня избрания) не представлены сведения о своих доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

На основании проведенной проверки прокуратурой Зейского района внесено представление председателю Сосновоборского сельского Совета народных депутатов от 27 января 2021 года №26/2021 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, рассмотрении вопроса о привлечении депутатов Сосновоборского сельского совета народных депутатов к установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Амурской области от 08 апреля 2009 года №191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» ответственности. 

Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 4 статьи 4 Закона Амурской области от 08 апреля 2009 года №191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе. 

В силу части 71 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Так, решением Сосновоборского сельского Совета народных депутатов Зейского района Амурской области от 25 февраля 2021 года №32 досрочно, с 25 февраля 2021 года, прекращены полномочия депутатов Сосновоборского сельсовета ФИО6, ФИО11, ФИО9, ФИО3, ФИО5, Побережной В.А., ФИО7, ФИО4, ФИО10, ФИО2, ФИО8 в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Амурской области от 08 апреля 2009 года №191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области», частью 7.1 Устава Сосновоборского сельсовета. 

В ходе разрешения настоящего спора судом надлежащим образом исследованы обстоятельства досрочного прекращения полномочий депутатами Сосновоборского сельского Совета народных депутатов. 

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту 2 пункта 2 статьи 25 Устава Сосновоборского сельсовета, полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Сосновоборский сельский Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, решение об избрании (удалении в отставку) главы муниципального образования, об утверждении местного бюджета и отчета о его использовании, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. При этом решения представительного органа поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Поскольку полномочия всех депутатов Сосновоборского сельского Совета народных депутатов прекращены досрочно, то есть отсутствует правомочный состав представительного органа муниципального образования для принятия решений, отнесенных к его компетенции, то такой орган подлежит признанию неправомочным на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 188 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению. Если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела заявленные требования главы Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1 о признании неправомочным состава представительного органа – Сосновоборского сельского Совета народных депутатов второго созыва, избранного 13 сентября 2020 года, и об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования административного искового заявления главы администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1.

Признать неправомочным состав представительного органа Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области - Сосновоборского сельского Совета народных депутатов второго созыва, избранного 13 сентября 2020 года.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 мая 2021 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

1версия для печати