№12-166/2021

РЕШЕНИЕ

26 июля 2021 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МО по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО6 №***-АП от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), 

установила:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 №***-АП от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ) на состав семьи один человек. 

В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда 

<

...> от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования ФИО1. об обязании администрации 

<

...> предоставить благоустроенное жилое помещение. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем МО по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП. 

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ заявление об отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГг. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в суд с иском об освобождении ее от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава- исполнителя заявителю установлен новый срок для исполнения решения суда. 

Указывает также, что заявитель по исполнению данного решения суда действует в рамках переданных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Доведенные лимиты финансовых средств осваиваются администрацией г. Орла в порядке, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилья для лиц, в категории которых относится и ФИО1

По результатам электронных аукционов, размещенных в 2020 г., администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение 75 жилых помещений, во исполнение судебных решений. Во исполнение решений суда, вынесенных ранее судебного акта в отношении ФИО1, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены 51 жилое помещение.

<

...> от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 для муниципального образования «

<

...>» также предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилья для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые будут освоены в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГ на электронной торговой площадке «РТС-тендер» объявлены торги (4 аукциона) на приобретение в муниципальную собственность 69 жилых помещений для указанной категории граждан на сумма 151008750 рублей. Однако, из-за отсутствия заявок аукционы признаны несостоявшимися.

Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла повторно объявлены торги на приобретения 69 жилых помещений, из которых 5- на вторичном рынке жилья, 54 квартиры- по договорам участия в долевом строительстве жилья, 10 квартир- на первичном рынке по договору купли- продажи. Срок подачи заявок определен до ДД.ММ.ГГ 

Полагает, что таким образом администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г. Орла не могла, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** - АП от ДД.ММ.ГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы рассматриваемой жалобы, по основаниям, в ней изложенным. 

Начальник МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще. 

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих, судья находит жалобу администрации 

<

...> подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом 

<

...> от ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО7 в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГ отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Частная жалоба на данное определение Советского районного суда г. Орла рассматривается судебной коллегией по гражданским делам Орловского областного суда.

В связи с неисполнением в установленный законом 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Заявителем подано исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора, которое на момент вынесения настоящего решения, еще не рассмотрено Заводским районным судом г. Орла.

Также из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ «О назначении нового срока исполнения» должнику установлен срок для исполнения указанного решения суда- до ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО4 в отношении администрации г. Орла составлен протокол №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок требования судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда должником не исполнены, взыскателю не предоставлено благоустроенное жилое помещение в соответствии с положениями части 3 статьи 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ.

ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО6 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

На 2020 г. муниципальному образованию «Город Орел» на обеспечение предоставления жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 146307.5 тысяч рублей, в том числе 92342.1 тысяч рублей для исполнения судебных решений. 

По результатам проведенных торгов в 2020 г. администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение 75 жилых помещений, во исполнение судебных решений, принятых ранее судебного решения в отношении ФИО1

На 2021 г. Законом Орловской области от 04 декабря 2020 г. № 2537-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 для муниципального образования «Город Орел» также предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилья для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 165427.5 тысяч рублей, в том числе 152467.5 тысяч рублей для исполнения судебных решений по искам указанной категории лиц.

В феврале 2021 г. администрацией г. Орла проводились торги на приобретение в муниципальную собственность 69 жилых помещений для детей- сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей на общую сумму 1510080.6 тысяч рублей, которые признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок, поскольку стоимость жилых помещений в строящемся жилищном фонде в городе Орле выше нормативной стоимости, определенной приказом Минстроя России для приобретения жилых помещений детям- сиротам. 

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла направлялось письменное обращение в адрес Председателя Орловского областного Совета народных депутатов ФИО5 с предложение внесения дополнений в Закон Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ, предусматривающих, что в случае невозможности предоставления жилого помещения по месту постановки такого лица на учет в границе соответствующего муниципального образования Орловской области, жилые помещения предоставлять в другом муниципальном образовании Орловской области при наличии согласия детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Данное обращение администрации г. Орла до настоящего времени оставлено без ответа.

В настоящее время Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла повторно объявлены торги на приобретения 69 жилых помещений. Срок подачи заявок по которым определен до ДД.ММ.ГГ 

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла сообщила судебному приставу- исполнителю о принимаемых ею мерах по исполнению решения суда в отношении взыскателя ФИО1

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда в отношении ФИО1 не было исполнено администрацией г. Орла во вновь установленный судебным приставом- исполнителем, в связи с недостаточностью финансовой возможности на его исполнение. 

Между тем, согласно представленному списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО1 числился под номером 11.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам. 

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 №***-АП от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО6 №***-АП от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 №***-АП от ДД.ММ.ГГ по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева