№2-43/2021г. 62RS0011-01-2020-000978-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года г.Спас-Клепики Рязанской области

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Е.С.Пыриковой,

при секретаре Е.С.Федькиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит изъять у ответчицы путем проведения публичных торгов, принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 562 087 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> Определить способ определения начальной цены изымаемого участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Истец мотивирует свои требования тем, что спорный земельный участок не используется ответчицей по сельскохозяйственному назначению более 3-х лет. В ходе плановой выездной проверки Россельхознадзором было установлено зарастание спорного земельного участка сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ОАО «Рязанский леспромхоз» расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенное выше.

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, об отложении слушания дела не просила, доказательств уважительности причин неявки не представила.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела надлежаще уведомлен, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель третьего лица – ОАО «Рязанский леспромхоз» в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела надлежаще уведомлен, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Суд, выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 562 087 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-103).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении Россельхознадзором плановой выездной проверки на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/фп в отношении ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, осот и др., высотой от 0,3 до 0,5м) на 20% площади участка, а также зарастание древесно-кустарниковой растительностью (сосна, высотой от 1м. до 15м. возрастом от 4 до 20 лет и береза высотой от 1м до 10 м возрастом от 3 до 12 лет) на 70% площади. На земельном участке не выполняются установленные требованиями обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства более 2 лет (л.д.34,35,36-40,41,42-43).

В целях устранения выявленных в ходе про ведения проверки нарушений земельного законодательства, ФИО1 было предписано устранить в срок до 19 июля 2016 года зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем про ведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий (л.д.44).

Кроме того, в связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями, допущенными ФИО1, на основании постановления от 8 сентября 2016 года №10834/з, вынесенного уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора, указанное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей (л.д.45-46).

6 сентября 2017 года на основании приказа от 20 июля 2017 года №340/вп (л.д.52) была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ФИО1 предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем, Россельхознадзором в адрес ФИО1 вновь было направлено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком исполнения до 01 июня 2018 года (л.д.53,54,55-56,57-58,59,60,61).

19 июля 2018 года на основании приказа от 1 июня 2018 года №264/вп (л.д.62) была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО1 предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2800201:23, по результатам которой установлено, что предписания не исполнены, а нарушения не устранены, в связи с чем, Россельхознадзором в адрес ФИО1 вновь было направлено предписание об устранении зарастания земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем про ведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий со сроком исполнения до 19 октября 2018 года (л.д.63,64,65-66,67-68,69).

30 января 2019 года, 25 декабря 2019 года и 19 октября 2020 года на основании приказов от 19 декабря 2018 года №846/вп, от 6 ноября 2019 года №1013/вп, от 21 сентября 2020 года №288/вп соответственно были повторно проведены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения ФИО1 предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером62:05:2800201:23, по результатам которых установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, а нарушения не устранены (л.д.70-99).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

По смыслу статьи 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В силу положений ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 2 указанной статьи ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв сельскохозяйственного назначения установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 612 существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более; снижение кислотности в кислых почвах на 10% или более; повышение щелочности в щелочных почвах на 10% или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25% или более; снижение содержания обменного калия на 25% или более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст.6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", может осуществляться при условии неустранения указанных в п.п. 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п.5 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно п.6 ст.6 Федерального закона N 101-ФЗ ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае неустранения правонарушений, указанных в п.п. 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п.п. 2 и 3 настоящей статьи (п. 7 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Из материалов дела следует, что впервые факт неиспользования земельного участка по целевому назначению выявлен Россельхознадзором 20 мая 2016 года, вынесенное одновременно предписание об устранении выявленных нарушений в установленный срок (до 19 июля 2016 года) ФИО1 не выполнено (л.д.41-51). Последующими проверками установлено, что спорный земельный участок на момент принятия судом решения в сельскохозяйственный оборот не введен, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства ФИО1 в суд не представлялось, доводов об исполнении предписаний не приводилось.

Таким образом, суд установил, что принадлежащий ответчику спорный земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде, учитывая, что предписание об устранении нарушений с разумным сроком исполнения ответчиком не исполнено, нарушения земельного законодательства не устранены, привлечение ответчика к административной ответственности также не дало результатов. При этом суд принимает во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, учитывая, что в результате неоднократных проверок соблюдения требований земельного законодательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется собственником для ведения сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд с момента выявления Россельхознадзором факта неиспользования указанного земельного участка, имеются все правовые основания для принудительного изъятия у ФИО1, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №23 и его продаже с публичных торгов.

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п.п. 2 и 3 настоящей статьи.

Определяя начальную цену спорного земельного участка на публичных торгах, суд исходит из того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка в 2010 году составила 239 364 рубля (л.д.114-129), данными о более позднем определении кадастровой стоимости данного участка суд не располагает, в связи с чем, приходит к выводу об установлении начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах исходя из его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В силу п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиками (если они не освобождены от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

В силу положений ч.1 п.3 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическим лицом в размере - 300 рублей.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, сведений о наличии оснований для освобождения ответчицы от уплаты государственной пошлины не имеется, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, с ответчицы подлежит взысканию государственная пошлина в доход соответствующего бюджета в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – удовлетворить.

Изъять у ФИО1 путем проведения публичных торгов, принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 562 087 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, в районе д

<

адрес>. 

Установить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 562 087 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на торгах в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Судья: Е.С.Пырикова