Дело № 12-78/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 19 июня 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Степанюк Д.С., 

с участием:

помощника прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Караогланова В.А.,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Волнар» ФИО1,

защитника генерального директора ООО «Волнар» ФИО1 – адвоката Лукьяновой С.А.,

законного представителя - потерпевшего ООО «Гидрокомплект» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Крапивина Д.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года о прекращении производства по делу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.55-736/2023 в отношении генерального директора ООО «Волнар» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года в отношении генерального директора ООО «Волнар» ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

И.о.прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Крапивин Д.А. обратился в Тракторозаводский районный суд города Волгограда с протестом на указанное постановление, в котором просит постановление о прекращении отменить, дело возвратить в УФАС России по Ростовской области на новое рассмотрение. Одновременно просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи протеста. В обоснование доводов протеста указал, что 9 февраля 2022 года ООО «Гидрокомплект» в адрес ООО «Волнар» направлены заявки на заключение контракта на поставку комплектующих для сборки установок опреснения морской воды, предназначенных для комплектования заказов, проходящих модернизацию и ремонт. По условиям заявок, акцептованных ООО «Волнар» письмами от 10 февраля 2022 года и от 15 февраля 2022 года, комплектующие для сборки установки опреснения морской воды подлежали поставке ООО «Гидрокомплект» до 10 сентября 2022 года. Достигнув 10 и 15 февраля 2022 года с ООО «Гидрокомплект» соглашения по всем существенным условиям договора поставки комплектующих в рамках государственного оборонного заказа на основании заявок, ООО «Волнар» приобрело статус исполнителя, участвующего в поставках продукции по государственному оборонному заказу. Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в нарушение ч. 3 ст.8 Закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», которой запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, окончательная отгрузка комплектующих на основании заявок ООО «Гидрокомлект» от 9 февраля 2022 года произведена ООО «Волнар» лишь 16 сентября 2022 года и 23 сентября 2022 года. Вследствие чего 15 февраля 2023 года в отношении генерального директора ООО «Волнар» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ. Между тем, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо прекратившее производство по делу об административном правонарушении, пришло к выводу об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с тем, что срок поставки оборонной продукции продлен руководителем ООО «Гидрокомплект» по результатам проведения деловой встречи с ФИО1 Однако нарушение ФИО1 срока поставки оборонной продукции подтверждаются собранными по результатам проверки доказательствами. Каких-либо дополнительных соглашений об изменении срока поставки продукции ООО «Гидрокомплект» не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «Волнар» обязательств перед контрагентом.

Помощник прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Караогланов В.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал по изложенным в нем мотивам, просил удовлетворить. Полагает, что генеральный директор ООО «Волнар» ФИО1, являясь должностным лицом исполнителя, не выполнил условия договора, нарушив сроки поставки товаров.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Волнар» ФИО1, его защитник – адвокат Лукьянова С.А. в судебном заседании не согласились с протестом прокурора, полагали вынесенное постановление УФАС России по Ростовской области законным, обоснованным. В удовлетворении протеста прокурора просили отказать, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области оставить без изменения. Одновременно представили письменные возражения на протест прокурора, согласно которым просят отказать в удовлетворении ходатайства в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу протеста, поскольку не представлено доказательств уважительности пропуска срока на. Кроме того указали, что, поскольку договор между ООО «Гидрокомплект» и ООО «Волнар» заключен в форме акцепта оферты, изменение договора в виде заключения дополнительного соглашения не представляется возможным. Поэтому поставки продукции был продлен по результатам деловой встречи между руководителями организаций. В связи с чем, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, исследовав представленные доказательства, прекратило производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1

Законный представитель - потерпевшего ООО «Гидрокомплект» ФИО2 в судебном заседании полагал постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области законным, просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении протеста в отсутствие представителя, а также отзыв на протест прокурора, в котором просит постановление о прекращении оставить без изменения, протест прокуратура Тракторозаводского района г.Волгограда – без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Караогланова В.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Лукьянову С.А., представителя потерпевшего ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, судья приходит следующим выводам.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с протестом судья учитывает следующее.

Копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру Тракторозаводского района г.Волгограда 3 апреля 2023 года, что подтверждается соответствующим штампом.

При таких обстоятельствах судья признает причины пропуска процессуального срока уважительными, и считает необходимым восстановить прокурору Тракторозаводского района г.Волгограда пропущенный срок на обращение с протестом на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года о прекращении производства по делу №061/04/14.55-736/2023 в отношении генерального директора ООО «Волнар» ФИО1

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 14.55 КоАП, нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что генеральный директор ООО «Волнар» ФИО1 не обеспечил в установленный срок до 10 сентября 2022 года выполнение работ по государственному контракту на поставку комплектующих для сборки установок опреснения морской воды, предназначенных для комплектования заказов, проходящих модернизацию и ремонт, тем самым нарушив условия договора. 

Как усматривается из материалов дела, 9 февраля 2022 года ООО «Гидрокомплект» в адрес ООО «Волнар» направлены заявки № 9, 11 на заключение контракта на поставку комплектующих для сборки установок опреснения морской воды, предназначенных для комплектования заказов, проходящих модернизацию и ремонт (идентификатор государственного контракта 2123..5183). По условиям заявок от 9 февраля 2022 года №9, 11, акцептованных ООО «Волнар» письмами №11 от 10 февраля 2022 года и №14 от 15 февраля 2022 года, комплектующие для сборки установки опреснения морской воды подлежали поставке ООО «Гидрокомплект» до 10 сентября 2022 года.

Достигнув с ООО «Гидрокомплект», являющимся исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, соглашения по всем существенным условиям договора поставки комплектующих в рамках государственного оборонного заказа на основании заявок от 9 февраля 2022 года №9, 11, ООО «Волнар», в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» приобрело статус исполнителя, участвующего в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в нарушение части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ, которой запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, окончательная отгрузка комплектующих на основании заявок ООО «Гидрокомлект» от 9 февраля 2022 года № 9, 11 произведена ООО «Волнар» лишь 16 сентября 2022 года и 23 сентября 2022 года.

В связи с чем, 15 февраля 2023 года, в отношении генерального директора ООО «Волнар» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Должностное лицо при рассмотрении дела пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в деянии ФИО1 исходя из того, что срок поставки продукции был продлен по результатам проведения деловой встречи между ООО «Волнар» и ООО «Гидрокомплект».

Между тем, при принятии решения должностным лицом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, а именно: 

-заявке ООО «Гидрокомплект» на поставку комплектующих от 9 февраля 2022 года № 9, 11, акцептованных ООО «Волнар» без исключений и оговорок, 

- передаточным документам, 

- адресованной прокурору Тракторозаводского района г. Волгограда информации ООО «Волнар» от 9 февраля 2023 № 7, в которой ФИО1 подтверждает срыв срока поставки оборонной продукции, признательными объяснениями ФИО1, данными 15 февраля 2023 в прокуратуре Тракторозаводского района г.Волгограда.

При этом на момент проведения проверки, дачи объяснений в прокуратуре района, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 не представлены сведения о наличии дополнительных письменных соглашений относительно изменения срока поставки продукции ООО «Гидрокомплект».

Из представленных ООО «Гидрокомплект» административному органу материалов, не представляется возможным определить согласованную сторонами дату отгрузки продукции, в то время как заявление о наличии устной договоренности о переносе срока поставки сделано ФИО1 после завершения прокурорской проверки.

Доводы ФИО1 о достижении устной договоренности с руководителем ООО «Гидрокоплект» о переносе срока отгрузки продукции не являются безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а подлежат оценке наряду с другими доказательствами, представленными в административном материале.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года о прекращении производства по делу №061/04/14.55-736/2023 в отношении ФИО1 подлежит отмене, материал по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Волнар» ФИО1 возвращению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить представленные в административном деле доказательства на предмет соблюдения требований КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.1- 30.8 КоАП РФ, 

решил :

ходатайство и.о. прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи протеста на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года о прекращении производства по делу №061/04/14.55-736/2023 в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Восстановить и.о. прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда пропущенный процессуальный срок для подачи протеста на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года.

Протест и.о.прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда - удовлетворить. 

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года о прекращении производства по делу №061/04/14.55-736/2023 в отношении ФИО1 – отменить.

Дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на новое рассмотрение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.С.Степанюк