№2-3340/2024 

№58RS0018-01-2024-005073-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 29 ноября 2024 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Чуватовой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Колышлейского района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» об устранении нарушений путем установления стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с названным иском в суд, указав, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», в том числе пролегающая по населенному пункту с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (43 км – 47 км), является автомобильной дорогой федерального значения общего пользования. Данная дорога передана в оперативное управление ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства».

Истец указывает, что в нарушение требований действующего законодательства на указанном участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, что влечет существенное нарушение жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку не позволяет водителям обеспечить постоянный контроль за дорогой, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на Устав ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» истец полагает, что организация стационарного уличного освещения на автомобильной дороге Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», в том числе пролегающая по населенному пункту с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (43 км – 47 км), возложена на ответчика.

Прокурор Колышлейского района Пензенской области также указывает, что в текущем году прокуратурой района выявлены нарушения нормативного состояния автомобильной дороги Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», проходящей по территории Колышлейского района Пензенской области.

В апреле 2024 года прокуратурой района в Межрегиональное управление автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия направлена информация о ненадлежащем состоянии дороги с целью принятия мер реагирования. По результатам рассмотрения указанной информации должностное лицо ООО «ДСУ №1», на которое возложены полномочия по содержанию автомобильной дороги, привлечено к административной ответственности.

Также в ходе проверки установлено, что 29 июля 2024 года между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» и ООО «ДСУ Номер » заключен государственный контракт на ремонт автомобильной дороги Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», в том числе пролегающей по населенному пункту с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (43 км – 47 км). Ремонтные работы начаты с даты заключения контракта и не закончены до настоящего времени.

На протяжении длительного времени указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п. 4.2).

Истец полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства напрямую создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор Колышлейского района Пензенской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, просит обязать ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», проходящем через с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (43 км – 47 км), в срок до 1 мая 2025 года; обязать ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» привести участок автомобильной дороги Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», проходящий через с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (43 км – 47 км), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-217 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные указанным ГОСТ Р, в срок до 31 декабря 2024 года. 

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 31 октября 2024 года производство по делу по иску прокурора Колышлейского района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» о понуждении к установке стационарного электрического освещения и приведению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта прекращено в части требования о приведении участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта в срок до 31 декабря 2024 года в связи с удовлетворением ответчиком данного требования и отказом истца от иска в данной части.

В письменном заявлении от 31 октября 2024 года истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», проходящем через с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (44 км + 885 м – 46 км + 595 м), в срок до 1 июля 2025 года.

В судебном заседании представитель прокурора Колышлейского района Пензенской области по доверенности ФИО1 вновь уточнила исковые требования, просила обязать ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» устранить выявленные нарушения путем установления стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260», проходящем через с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (44 км + 885 м – 46 км + 595 м) в срок до 1 июля 2025 года.

Представитель ответчика ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнении к отзыву на иск (л.д.69-76,130-134), просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных пояснениях просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в связи с отсутствием бездействия ответчика, а также в связи с недопустимостью вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа путем возложения обязанности, влекущей внеплановое перераспределение бюджетных ассигнований (л.д.166-167).

Представитель третьего лица ООО «ДСУ №1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области в ходе проверки соблюдения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Р207 «Пенза-Балашов-Михайловка – автомобильная дорога Р-260», проходящем в границах через с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (43 км – 47 км), выявлены, в том числе, недостатки в обустройстве стационарного электрического освещения, в нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года №374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; информирует участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог, а также издает совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации атлас автомобильно-дорожной сети Российской Федерации; осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию (п.п. 5.3.4, 5.3.6, 5.4.5 указанного Положения).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года №928 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога Р207 «Пенза-Балашов-Михайловка – автомобильная дорога Р-260» является дорогой общего пользования федерального значения.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 года №928 предусмотрено, что автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление государственной компании «Российские автомобильные дороги».

В ходе судебного разбирательства установлено, что федеральная автомобильная дорога Р207 «Пенза-Балашов-Михайловка – автомобильная дорога Р-260» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (л.д.38-40).

В соответствии с п. 1.2 Устава ФКУ «Поволжуправтодор», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2015 года №801, учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Целями деятельности ФКУ «Поволжуправтодор» являются обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (п.п. 3.1.2, 3.1.3 Устава).

Согласно п. 3.2 Устава предметом деятельности ФКУ «Поволжуправтодор» являются, в том числе, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ «Поволжуправтодор» заключает государственные контракты на выполнение работ и оказание услуг по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального назначения и искусственных сооружений на них, закрепленных за упреждением на праве оперативного управления, в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с действующим законодательством (п. 3.3.13 Устава).

Прокурором Колышлейского района Пензенской области в адрес ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» внесено предписание от 1 июля 2024 года №Прдр-20560016-75-24/-20560016 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.36-37).

В рамках исполнения данного предписания ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» 16 августа 2024 года сообщило, что указанные мероприятия могут быть реализованы только при выделении целевого финансирования главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем ими направлены Федеральное дорожное агентство предложения по выделению денежных средств на устройство электроосвещения, тротуаров и автобусных остановок на федеральной автомобильной дороге Р-207 Пенза-Балашов-Михайловка – автомобильная дорога А-260, в том числе на участке 44 км + 835 м – 46 км 685 м. Задание ФДА на обустройство вышеуказанных участков искусственным электроосвещением по состоянию на 16 августа 2024 года не поступало (л.д.34-35).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростезрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

При расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение (п. 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участке, проходящем в границах через с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (44 км + 885 м – 46 км + 595 м), что свидетельствует о нарушении требований вышеприведенного технического регламента и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, суд считает исковое требование прокурора о понуждении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» устранить указанное нарушение обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном случае Федеральное дорожное агентство, осуществляющее полномочия собственника федерального имущества, переданного ответчику, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материальное обеспечение деятельности ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства».

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, считая его разумным и достаточным.

Отсутствие в настоящее время финансирования на реализацию возложенных законодательством полномочий в области осуществления дорожной деятельности не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор при подаче настоящего иска освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу требований ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в бюджет муниципального образования город Пенза подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Колышлейского района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального агентства» об устранении нарушений путем установления стационарного электрического освещения удовлетворить частично. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление Автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ИНН Номер , ОРГН Номер ) устранить нарушения путем установления стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги федерального значения Р207 «Пенза-Балашов-Михайловка – автомобильная дорога Р-260», проходящем через с. Березовка Колышлейскго района Пензенской области (44 км + 885 м – 46 км + 595 м), в срок до 31 декабря 2025 года.

В остальной части иск прокурора Колышлейского района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Федеральное управление Автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ИНН Номер , ОРГН Номер ) в бюджет муниципального образования город Пенза государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) руб. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.

Судья И.Б. Егорова