РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 июля 2021 года 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

при секретаре Пудиковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1175/2021 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 * * * о признании объектов капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольных построек и по встречному иску ФИО1 * * * к Администрации городского округа Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на объект незавершенного строительства, 

у с т а н о в и л:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань обратился с данным иском к ФИО1, ссылаясь на то, что Комитетом установлен факт возведения объекта капитального строительства на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, севернее земельного участка с кадастровым номером * * *

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области о выявлении самовольной постройки от * * * на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером * * * выявлен факт возведения каркаса первого этажа индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается * * *

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от 30.03.2011 №16 (далее - Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домажет. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений, сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3 м.

Земельный участок по состоянию на 08.02.2021 не поставлен на государственный кадастровый учет. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства - фундамент подтверждается актом обследования земельного участка от 27.01.2021.

Права собственности на земельный участок, а также объект незавершенного строительств не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно договору аренды земельного участка от 12.11.1996 №1187 земельный участок был предоставлен ответчику сроком на три года (срок действия договора аренды истек).

В соответствии с градостроительным заключением от 27.01.2021 №203: Красная линия не нарушена. Ограждение земельного участка. Данный объект расположен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. 

Предельные параметры разрешенного строительства в части минимальных отступов отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельном участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3м. 

Незавершенный строительством объект расположен с нарушением нормируемого расстояния со стороны земельного участка по адресу: * * *

отсутствует разрешительная документация на возведение данного объекта (срок действия договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 21.12.1998 истек).

Полагает, что возведение фундамента на земельном участке, не предоставленном установленном порядке, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений является достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольное обязать Ответчика её снести.

В связи с чем, истец обратился в суд и просит признать объект незавершенного строительства – фундамент, возведенный на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером * * * – самовольной постройкой. Обязать ответчика снести указанную самовольную постройку в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился со встречным иском к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, Администрации г.о. Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на незавершенное строительство 5% готовности, общей площадью 52,9кв.м., по адресу: Самарская область, г. Сызрань, севернее ул. Станичная, д. 17, ссылаясь на то, что ФИО1 на основании договора аренды * * * был предоставлен земельный участок по адресу: * * * В настоящее время на указанном земельном находится спорное незавершенное строение 5% готовности с кадастровым номером * * *

Обращался в ООО «Эксперт» изготовить схему земельного участка площадью 812 кв.м.

На основании договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в 1999 году ФИО1 начал строительство, а именно заложил фундамент 52,9 кв.м. На собственные средства построил фундамент, в связи с тяжёлым финансовым положением достроить дом не смог.

Указал, что строение находится в зоне малой этажной жилой застройки Ж-1. Красная линия застройки не нарушена. Строение не нарушает строительные нормы, не создает угрозу для жизни и здоровья людей. Объект построен в границах зон ограничения прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56.56.1 Земельного Кодекса РФ. При строительстве здания выдержаны предельные параметры разрешенного строительства. Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, признаются объектами незавершенного строительства.

Пунктом 3 договора аренды земельного участка от 12.11.1996 предусмотрено, что размер арендной платы должен вноситься своевременно. Данной организации, с кем заключен договор, как таковой нет, арендную плату вносить ФИО1 не имеет возможности. 

Из части 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду ; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Обращался в отдел Архитектуры о заключении нового договора аренды на земельный участок, на котором находится фундамент, площадью 52,9 кв.м. Однако, документы были возвращены, так как нет подтверждающего документа на земельный участок.

Признание права собственности на указанный объект недвижимости возможно признано судом, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем обратился в суд с данным иском. 

В судебном заседании представитель истца Комитета по строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше, против встречного иска ФИО1 возражала.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, его интересы в суде представляет представитель по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 встречный иск поддержал по доводам изложенным в нем, иск Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань не признал. 

В судебное заседание представитель ответчика по встречному иску - Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО4 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия по имеющимся в деле документам. 

В судебное заседание представитель ответчика по встречному иску – Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань не явился, о мете и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

3- е лицо ФИО5 привлеченная судом к участию в деле в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть без ее участия, против иска ФИО1 возражений не имеет.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, встречный иск ФИО1 обоснованным и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. 

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Законодателем предоставлена возможность, в виде исключения до 01.03.2018, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на некоторые объекты недвижимости (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенная постройка не может быть признана самовольной в дальнейшем, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан 

Судом установлено, что Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, по результатам проведенной 07.10.2020 проверки на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Сызрань, севернее земельного участка с кадастровым номером * * * Сызрань выявлен факт возведения – фундамента строения без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки №01-05-14/0248-1 от 07.10.2020.

Актом проверки (осмотра) №01-05-14/0248 от 07.10.2020 установлены следующие нарушения: строительство фундамента выполнено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; установлен факт возведения объекта на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Сызрань, севернее земельного участка с кадастровым номером * * * Сызрани не представленном в установленном порядке. 

Как следует из материалов дела, 12.11.1996 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и ФИО1 был заключен договор * * * на право аренды земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: * * * под строительство коттеджа. 

Согласно п. 1 Договора аренды в соответствии с Постановлением Администрации от 30.07.1996 №732 арендодатель передает арендатору земельный участок в аренду сроком на три года (на время строительства) с 12.11.1996 по 12.11.1999.

Установлено также, что 21.12.1998 между Управлением архитектуры и градостроительства г. Сызрани и ФИО1 был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, предметом которого является выдача застройщику разрешения на строительство индивидуального жилого дома на три года по адресу: п. Белый Ключ, участок №24.

На указанном земельном участке в 1999 году ФИО1 возвел объект незавершенного строительства – фундамент, площадью 52,9 кв.м., что подтверждается схемой расположения объекта на земельном участке с кадастровым номером * * * а также техническим паспортом домовладения от 16.05.1999, с указанием площади застройки 52,9кв.м.

Согласно сведений ГУП СО «Центр технической инвентаризации» Сызранское управление от 08.07.2021 №816, по данным архивного фонда фундамент (площадь застройки 52,9кв.м.) по адресу: * * *, уч. б/н числится за ФИО1. Правовая регистрация не осуществлялась. Дата проведения технической инвентаризации 16.05.1999. 

12.07.2021 ФИО1 обращался в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

14.07.2021 вышеназванное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленные документы возвращены заявителю ввиду отсутствия документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии с градостроительным заключением Комитета по строительству и архитектуре г.о. Сызрань от 30.06.2021 №260 земельный участок, по адресу: Самарская область, г. Сызрань, севернее участка по * * * расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Согласно техническому паспорту на объект незавершенного строительства от 16.05.1999 площадь застройки составляет 52,9 кв.м. 

Кроме того, из представленного стороной истца градостроительного заключения №203 от 08.02.2021 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, * * * (адресация объекта приведена согласно договору аренды от 12.11.1996 №1187), расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. 

Красная линия не нарушена. Ограждение земельного участка. Данный объект расположен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. 

Предельные параметры разрешенного строительства в части минимальных отступов отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельном участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3м. 

Незавершенный строительством объект расположен с нарушением нормируемого расстояния со стороны земельного участка по адресу: * * * (фактически от 1,27 м до 1,36 м);

отсутствует разрешительная документация на возведение данного объекта (срок действия договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 21.12.1998 истек).

Между тем, учитывая, что объект незавершённого строительства был возведен в 1999 году, что подтверждается техническом паспортом домовладения по состоянию на 16.05.1999, в период действия договора на право аренды земельного участка №1187 от 12.11.1996, по условиям которого, земельный участок был предоставлен под строительство объекта капитального строительства, а именно коттеджа, а не для возведения временного объекта, при этом, по состоянию на 1999 год у ФИО1 имелось разрешение на строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 21.12.1998, суд приходит к выводу о том, что построенный ответчиком объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером * * * не обладает признаками самовольной постройки. 

Таким образом, исковые требования о сносе самовольной постройки также являются необоснованными.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). 

В соответствии с техническим заключением ООО «Конструктор» №Ст221-19-ОР от 2021 года при визуальном обследовании объекта незавершенного строительства – фундамента, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, п. Белый Ключ, участок б/н находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим требованиям глав СНиП и СП, что обеспечивает общую устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплуатационно-строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение дальнейшей эксплуатации объекта. 

Принимая во внимание, что объект незавершенного строительства возведен ответчиком на земельном участке, предоставленном ему на основании договора аренды от 12.11.1996 №1187, при этом сведений о нарушении строительно-технических, санитарных норм и правил, а также интересы собственника смежного земельного участка с кадастровым номером * * * ФИО5 не нарушены, каких-либо претензий к ФИО1 в части расположения спорного объекта незавершенного строительства с нарушением расстояния до границы ее земельного участка она не имеют, что подтверждается письменным заявлением, данные нарушения не являются существенными, суд полагает, что встречный иск ФИО1 о признании права собственности на объект незавершенного строительства 5% готовности, общей площадью 52,9 кв.м., расположенный по адресу: * * * подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 * * * о признании объектов незавершенного строительства самовольной постройкой, сносе самовольных построек удовлетворить- оставить без удовлетворения. 

Встречный иск ФИО1 * * * к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, Администрации г.о. Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на объект незавершенного строительства - удовлетворить. 

Признать за ФИО1 * * * право собственности на объект незавершенного строительства 5% готовности, общей площадью 52,9 кв.м., расположенный по адресу: * * *

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья: Сорокина О.А.