УИД 61RS 0012-01-2019-004863-81

дело №2а-350/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 г. г.Волгодонск

ул.Морская,108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В., 

при секретаре Выстребовой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г.Волгодонска Турченко М.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска, действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по обучению, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах ФИО1 обратился с изложенным иском к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения 

<

адрес> (ГКУ ЦЗН 

<

адрес>) указав, что прокуратурой 

<

адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу отказа ГКУ ЦЗН 

<

адрес> в предоставлении государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста. В целях обеспечения реализации указанной государственной услуги, постановлением Правительства Ростовской области №196 от 25.03.2019 утверждено Положение о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, которым установлен порядок расходования средств на реализацию указанного мероприятия государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения», утв.Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №644, в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография». В соответствии с п.1.5. Положения, основанием направления ГКУ РО лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования является личное обращение лица предпенсионного возраста в ГКУ РО по месту жительства и представление соответствующих документов. В ходе проведенной проверки прокуратурой города установлено, что ФИО1, неоднократно в 2019 г. обращалась по месту жительства в ГКУ ЦЗН г.Волгодонска, в том числе 14.06.2019, с письменным заявлением по вопросу предоставления ей государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, предоставляла документы. По результатам рассмотрения указанного заявления ГКУ ЦЗН г.Волгодонска 09.07.2019 был дан ответ ФИО1, согласно которому, в предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста ей было отказано по основаниям отсутствия в представленных документах отметки о месте жительства. Прокуратурой города, в рамках рассмотрения обращения ФИО1, в адрес ГКУ ЦЗН г.Волгодонска было внесено представление об устранении требований законодательства при предоставлении государственных услуг. 04.10.2019 из ГКУ ЦЗН г.Волгодонска поступал ответ на представление. ФИО1 в октябре 2019 года повторно обратилась в ГКУ ЦЗН г.Волгодонска с заявлением, предоставив свидетельство №1784 о регистрации по месту пребывания в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора ГКУ ЦЗН 

<

адрес> ФИО3 вновь отказал ФИО1 в направлении её для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Вместе с тем, согласно п.1.6. Положения, основанием для отказа лицу предпенсионного возраста в направлении на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования являются: непредставление (представление не в полном объёме) лицом предпенсионного возраста документов, указанных в п.1.5 Положения; представление лицом предпенсионного возраста недостоверных сведений; неотнесение Пенсионным фондом РФ гражданина к категории лиц предпенсионного возраста; регистрация лица предпенсионного возраста в ГКУ РО в качестве безработного на дату предоставления заявления на организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; наступление в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно; повторное прохождение лицом предпенсионного возраста профессионального обучения или повторное получение дополнительного профессионального образования при содействии органов службы занятости населения, работодателей, указанных в Положении. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ18-26, Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П факт регистрации по месту жительства (пребывания) или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учёта в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Таким образом, основание, по которому ГКУ ЦЗН г.Волгодонска отказано ФИО1 в направлении на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, постановлением Правительства Ростовской области №196 от 25.03.2019 не предусмотрено. Действия ГКУ ЦЗН г.Волгодонска противоречат требованиям Конституции РФ, нарушают права ФИО1, как лица предпенсионного возраста на получение государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. ФИО1 обратилась к прокурору города за защитой ее нарушенных трудовых прав. Прокурор, в её интересах просил признать незаконным отказ ГКУ ЦЗН г.Волгодонска в предоставлении государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография»; обязать ГКУ ЦЗН г.Волгодонска предоставить ФИО1 услугу по профессиональному обучению и дополнительному образованию, как для лица предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Административный истец ФИО1, в ходе рассмотрения дела уточнила исковые требования, заявленные в её интересах, окончательно просит: признать незаконным отказ от 08.11.2019 Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» в предоставлении ФИО1 государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография»; обязать Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.10.2019 об организации профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, как лица предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография», и предоставить ФИО1 государственную услугу по обучению. 

Старший помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала исковые требования. Дополнила, что, по существу, заявление ФИО1 не было принято к рассмотрено из-за отсутствия у административного истца сведений о постоянной регистрации по месту жительства. Вместе с тем, административный ответчик не указал, где, по его мнению ФИО1 имеет возможность получить данную услугу. ФИО1 не имея возможности получить постоянную регистрацию из-за отсутствия в собственности жилого помещения не может быть лишена права на получение услуги в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография», по своему фактическому месту жительства, которое было подтверждено временной регистрацией. Кроме того, обратила внимание, что на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста были выделены лимиты бюджетных обязательств.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (диплом рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ), просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к возражению. Указала, что в соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для направления лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования является личное обращение лица предпенсионного возраста по месту жительства. Следовательно, не имея подтверждения о регистрации ФИО1 по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность центр занятости населения, данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о её направлении на профессиональное обучение. ФИО1 предоставила свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Временная регистрация осуществляется не по месту жительства, а по месту пребывания гражданина. Направление лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по месту жительства граждан имеет целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту от неправомерного расходования средств на реализацию указанного мероприятия и не вступает в противоречие с Конституцией РФ. Просит в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства дела, обозрев подлинники документов, суд приходит к следубщему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», положениями главы 22 КАС РФ.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

П.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом, следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям п.п.1,8 ч.1 ст.7.1-1. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся, в том числе оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа 

<

адрес> «Содействие занятости населения». Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», включает в себя цель «Обеспечение эффективной занятости населения», куда включена задача 2 «Содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан», состоящая в реализация регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (

<

адрес>)». Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ДД.ММ.ГГГГ обратилась по месту жительства в ГКУ ЦЗН 

<

адрес> с письменным заявлением по вопросу предоставления ей государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста. 

К заявлению были представлены документы, отраженные в перечне от ДД.ММ.ГГГГ: паспорт, заявление о предоставлении услуги, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, трудовая книжка, заявление о предоставлении гос.услуги оказания содействия в поиске работы, документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРИП, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о предоставлении го.услуг по информированию.

Сведениями территориального органа Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ было подтверждено, что ФИО1 является лицом предпенсионного возраста.

09.07.2019 ГКУ ЦЗН г.Волгодонска в предоставлении государственной услуги ФИО1 было отказано, в виду отсутствия в паспорте отметки о месте жительства (регистрации). 

ФИО1 обратилась в прокуратуру г.Волгодонска. Прокурором г.Волгодонска было внесено представление об устранении требований законодательства при предоставлении государственных услуг. 

04.10.2019 в ответ на представление прокурора из ГКУ ЦЗН г.Волгодонска поступил ответ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 временно, на срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу 

<

адрес> (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в ГКУ ЦЗН 

<

адрес> с заявлением (л.д.7) и предоставила свидетельство № о регистрации по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦЗН 

<

адрес> вновь отказано ФИО1 в направлении её для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (л.д.9). Причиной указано то обстоятельство, что в паспорте отсутствует отметка о месте жительства, временная регистрация осуществляется по месту пребывания, а не по месту жительства, в связи с чем отсутствуют основания для направления для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Указанный отказ является предметом рассмотрения в данном судебном заседании.

Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, которым установлен порядок расходования средств на реализацию указанного мероприятия государственной программы 

<

адрес> «Содействие занятости населения», утв.постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

П.1.3. Положения о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, предусмотрено понятие лица предпенсионного возраста – это гражданин Российской Федерации предпенсионного возраста в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Постановлением Управлением Государственной службы занятости населения (ГУСЗН) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста. 

Согласно п.1.2. Постановления ГУСЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста осуществляется в рамках мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста государственной программы 

<

адрес> «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Согласно п.1.3. Положения о порядке организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, утв.Постановления ГУСЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста направлено на приобретение или развитие лицами предпенсионного возраста знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.

Согласно п.1.4. Положения о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, утв.Постановлением Правительства РО № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что мероприятие реализуется в отношении лиц предпенсионного возраста, как состоящих в трудовых отношениях, так и ищущих работу, обратившихся в государственные казенные учреждения 

<

адрес> центры занятости населения.

Участниками мероприятия не могут быть лица предпенсионного возраста, зарегистрированные в ГКУ РО в качестве безработных.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве безработной не зарегистрирована, согласно выписки из ЕГРИП, ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №), свидетельство серии 61 № выдано ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по 

<

адрес> (л.д.8).

В соответствии с п.1.5. Положения о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, утв.Постановлением Правительства РО № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием направления ГКУ РО лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования является личное обращение лица предпенсионного возраста в ГКУ РО по месту жительства и представление им следующих документов: 

- заявление на организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

- паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

- документ об образовании и (или) квалификации (при наличии);

- трудовая книжка (для незанятых лиц предпенсионного возраста) или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, с отметкой о состоянии в трудовых отношениях с лицом предпенсионного возраста (для граждан, состоящих в трудовых отношениях), за исключением лиц, ранее не работавших;

- документ медицинской организации, содержащий информацию об отсутствии противопоказаний к осуществлению трудовой деятельности по выбранной лицом предпенсионного возраста профессии (специальности, учебной программе), требующей прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра (обследования) в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (для лиц предпенсионного возраста, выбравших для обучения профессию (специальность, учебную программу), требующую прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра (обследования).

Согласно п.1.6. Положения о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, утв.Постановлением Правительства РО № от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для отказа лицу предпенсионного возраста в направлении на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования являются:

непредставление (представление не в полном объёме) лицом предпенсионного возраста документов, указанных в пункте 1.5 настоящего раздела;

представление лицом предпенсионного возраста недостоверных сведений;

неотнесение Пенсионным фондом Российской Федерации гражданина к категории лиц предпенсионного возраста;

регистрация лица предпенсионного возраста в ГКУ РО в качестве безработного на дату представления заявления на организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

наступление в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

повторное прохождение лицом предпенсионного возраста профессионального обучения или повторное получение дополнительного профессионального образования при содействии органов службы занятости населения, работодателей, Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Как указано выше, из текста письма № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦЗН 

<

адрес> следует, что ФИО1 отказано в предоставлении испрошенной государственной услуги со ссылкой на отсутствие в паспорте отметки о месте жительства.

Поскольку нормы действующего законодательства не предусматривают указанные обстоятельства – отсутствия в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства, - как основания к отказу лицу предпенсионного возраста в направлении на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, то отказ № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦЗН 

<

адрес> в предоставлении ФИО1 государственной услуги по организации профессионального обучения или дополнительного профессионального образования является незаконным.

Рассматривая доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия у ФИО1 права на получения указанной выше государственной услуги, в виду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства, суд делает вывод, что заявление административного истца не было рассмотрено по-существу, поскольку позиция административного ответчика свидетельствует о том, что поставлен под сомнение само право истца на обращение в ГКУ ЦЗН 

<

адрес> в силу отсутствия постоянной регистрации в 

<

адрес>.

Вместе с тем, из материалов дела и пояснений ФИО1, следует, что административный истец с 2004 года проживает в 

<

адрес>. Не имея собственного жилого помещения, она временно зарегистрирована на жилом площади у родственников в 

<

адрес>, ранее имела регистрацию в 

<

адрес>. С 2008 г. постоянной регистрации не имеет, преимущественно живет на сьёмных квартирах.

Кроме сестры в 

<

адрес>, родственников у ФИО1 нет, уезжать из 

<

адрес> не намерена. ИП открыто так же в 

<

адрес> (МИФНС №), однако, деятельность не ведётся, дохода нет, чем и вызвано желание получить профессиональное образование по востребованной профессии, чтобы трудоустроиться, иметь доход и обеспечить себя жильём.

О месте жительства ФИО1 в 

<

адрес> свидетельствует так же факт получения сертификата в Администрации 

<

адрес> в 2016 г.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимаются - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

При этом, местом пребывания являются - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что представленные доказательства: пояснения ФИО1, свидетельство № о регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - с достоверностью свидетельствуют, что заявление в ГКУ ЦЗН 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, административный истец подавала по своему месту жительства.

Таким образом, позиция ГКУ ЦЗН 

<

адрес>, что ФИО1 подала заявление не по месту жительства, является ошибочной. 

Требование прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах ФИО1 к ГКУ Центр занятости населения 

<

адрес> о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» в предоставлении ФИО1 государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста, - следует признать обоснованным.

При этом, оценивая доводы представителя административного ответчика относительно того, что ФИО1 представила не полный пакет документов, отсутствует документ об образовании, суд учитывает, что согласно разъяснений содержащихся в п.61,62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, учитывая установленный порядок принятия решения, обоснованным является и избранный ФИО1 способ восстановления нарушенного права: обязать Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.10.2019 об организации профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, как лица предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 по предоставлению государственной услуги по обучению, Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» обязан принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно положений п.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска, действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по обучению, восстановлении нарушенного права, удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» в предоставлении ФИО1 государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста.

Обязать Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об организации профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, как лица предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография», сообщив об исполнении решения по данному административному делу в суд, прокуратуру г.Волгодонска и административному истцу, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 24.01.2020.