Дело № 2а-1670/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании приказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ Псковской области) о признании незаконным приказа и утверждении схемы расположения земельного участка. 

В обоснование иска указано, что 16.11.2020 ФИО3 обратился в КУГИ Псковской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, площадью 427 кв.м с местоположением г. Псков, *** и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Приказом 16.12.2020 ФИО3 отказано в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий. 

Административный истец считает, что оспариваемое решение КУГИ Псковской области нарушает установленные законодательством право ФИО3 на перераспределение принадлежащего ему на праве частной собственности земельного участка и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому просит суд, с учетом уточненных исковых требований признать незаконным приказ от 16.12.2020 № 5782 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка местоположением: г. Псков, *** и обязать КУГИ Псковской области повторного рассмотреть заявление от 16.11.2020 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с КН ***, площадью 427 кв.м, находящегося в частной собственности с местоположением: г. Псков, ***.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Пскова.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, его представитель ФИО1 исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика – КУГИ Псковской области ФИО2 исковые требования не признала, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, поэтому жилая застройка не допускается. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица - Администрации города Пскова в судебное заедание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.

В соответствии с пунктом 4 Постановления администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях" КУГИ Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в пункте 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.

Решение об отказе в предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается Комитетом и оформляется приказом Комитета.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с КН ***, площадью 427 кв.м, по адресу: г. Псков, ***, с видом разрешенного использования: под жилой дом. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи. На указанном земельном участке имеется объект недвижимости – нежилое помещение (л.д. 17-19,20-21,22-23,24).

16.11.2020 ФИО3 обратился в КУГИ Псковской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве частной собственности земельного участка с КН ***, площадью 427 кв.м, находящегося по адресу: г. Псков, *** и часть смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположением г. Псков, *** (л.д. 14).

Приказом КУГИ Псковской области от 16.12.2020 № 5782 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1022 кв.м и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с видом разрешенного использования: «под жилой дом» (л.д. 11).

Письмом от 18.12.2020 КУГИ Псковской области уведомил истца о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генплану МО «Город Псков» земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖЗ «Зона смешанной застройки» (1-4 этажа) с возможностью организации приусадебного участка». Испрашиваемый земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий (л.д. 14).

Из ответа Администрации города Пскова на запрос КУГИ Псковской области следует, что согласно Правилам землепользования и застройки и Генплану МО «Город Псков» испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖЗ «Зона смешанной застройки» (1-4 этажа) с возможностью организации приусадебного участка». Испрашиваемый земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2 ст. 17 ЗК РФ). 

В силу приведенных выше норм Земельного кодекса РФ перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Таким образом, исходя из анализа положений статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение может осуществляться только в отношении смежных земельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый учет.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ главой V.4 Кодекса устанавливаются случаи, при которых допускается осуществлять образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, и порядок действий, обеспечивающих образование земельных участков таким способом.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9 п. 9).

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам, при этом, такого требования, как нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне не содержит.

Сведений о расположении спорного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны рядом расположенных предприятий, выписка из ЕГРН не содержит. 

В оспариваемом приказе такого основания, как нахождение испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоне, не имеется.

При разрешении заявленных требований суд принимает во внимание, что Правила землепользования и застройки не устанавливают санитарно-защитные зоны, а только отображают их на соответствующей карте (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Установление же санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (пункты 4.2, 4.3) к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры).

Правила землепользования и застройки МО «Город Псков» не содержат сведений о карте зон ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям. 

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что отказ Комитета в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не основан на законе.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, административный иск подлежит удовлетворению, поскольку принятый Комитетом приказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО3 

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на КУГИ Псковской области обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16 декабря 2020 года № 5782 «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, местоположением Псковская область, город Псков, ***, незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 16 ноября 2020 года о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с КН ***, площадью 427 кв.м., находящегося в частной собственности, по адресу: Псковская область, г. Псков, ***. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова