Дело № 2-449/2024

УИД:32RS0020-01-2024-000482-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 08 октября 2024 г. 

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении обеспечить земельный участок объектами электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов значительного числа граждан, в том числе несовершеннолетних, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на основании постановления администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, как многодетной семье имеющей 3 детей, семье ФИО6, ФИО1, ФИО7 (после заключения брака Гладких) А.Н., ФИО5, ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1498 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому бесплатно.

ФИО2 на данном земельном участке планирует осуществить строительство индивидуального жилого дома, однако на нем отсутствуют необходимые коммуникации.

По вышеуказанному земельному участку планировочная документация администрацией Навлинского района Брянской области не разработана и не утверждена, однако по действующему законодательству на данной территории предусмотрено размещение объектов инженерной инфраструктуры, а именно строительство водопроводных и канализационных сетей, распределительного газопровода, а также электрических сетей, в связи с чем данные основания делают невозможным использование земельного участка по назначению.

Однако до настоящего времени, администрацией Навлинского района Брянской области не исполнена обязанность по обеспечению инфраструктурой данного земельного участка, не организовано электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Навлинского района Брянской области в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером № находящийся вблизи 

<

адрес> объектами электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленного спора привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Департамента строительства Брянской области, Правительство Брянской области.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились представитель истца, от помощника прокурора Навлинского района Брянской области Пановой К.И. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить; истцы - законные представители несовершеннолетних ФИО5 и истца ФИО4 - ФИО2 и ФИО1, истец ФИО8, о причинах неявки не сообщили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились представитель ответчика администрации Навлинского района Брянской области, третьи лица: представитель Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, представитель Департамента финансов Брянской области, представитель Правительства Брянской области, своих возражений не представили о причинах неявки не сообщили, представитель Департамента строительства Брянской области, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, решение вопроса оставил на усмотрение суда с учетом доводов изложенных в отзыве. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1, статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (часть 1 и 2) и 40 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Данное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Брянской области было реализовано путем принятия Закона Брянской области от 11.04.2011 № 28-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области» и Закона Брянской области от 30.07.2019 № 77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области».

Законом Брянской области от 11.04.2011 № 28-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области», действующим в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, в том числе, семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область (статья 1).

Бесплатное предоставление земельных участков в собственность указанным лицам, осуществляется им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома (статья 2).

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Брянской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются на основании решения уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органа муниципального образования (далее - уполномоченный орган), на территории которого находится соответствующий земельный участок (часть 1 статьи 3.2).

Формирование земельных участков (акт выбора, утверждение границ, межевание, постановка на кадастровый учет), предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и 

<

адрес> (часть 2 статьи 3.2).

При этом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, как следует из нормативных положений, не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Брянской области № 77-З от 30.07.2019 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области» земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Частью 3 статьи 8 Закона Брянской области № 77-З от 30.07.2019 предусмотрено, что в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, исполнительный орган государственной власти Брянской области формирует и утверждает перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области до дня вступления в силу настоящего Закона, по мере обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти Брянской области осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона (часть 6 статьи 8 Закона).

Органы местного самоуправления осуществляют предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в указанных органах до дня вступления в силу настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона (часть 7 статьи 8 Закона).

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, как многодетной семье имеющей 3 детей, семье ФИО6, ФИО1, ФИО7 (после заключения брака Гладких) А.Н., ФИО5, ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1498 кв.м., разрешенное использование: «отдельно стоящие жилые дома на 1 семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому бесплатно.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Судом установлено, что по вышеуказанному земельному участку планировочная документация администрацией Навлинского района Брянской области не разработана и не утверждена. До настоящего времени на спорном земельном участке отсутствует водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение, в связи с чем истцы не могут осуществить строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом муниципального района наделено муниципальное образование Навлинского района.

Согласно п. 17 ст. 3 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городских, сельских поселений наделены муниципальные образования в составе территории Навлинского муниципального района: 1) Алтуховское городское поселение; 2) Навлинское городское поселение; 3) Алешинское сельское поселение; 4) Бяковское сельское поселение; 11) Синезерское сельское поселение; 12) Чичковское сельское поселение.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленныхзаконодательствомРоссийской Федерации.

Статья 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В статье 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В ч. 1 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходное обязательство - обязательство публично-территориального образования предоставить средства соответствующего бюджета.

В ст. 20 Устава муниципального образования «Навлинский район» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Навлинского района в том числе составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Навлинского района.

В п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» также к вопросам местного значения Навлинского района относится организация в границах Навлинского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Навлинского района вправе решать на территориях сельских поселений следующие вопросы местного значения, не закреплённые за сельскими поселениями по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район»).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального района обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что администрацией Навлинского района Брянской области на протяжении длительного времени не предприняты надлежащие меры по обеспечению необходимой коммунальной инфраструктурой спорного земельного участка, доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием в лице администрации Навлинского района Брянской области в рамках возложенных законодателем на нее соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении обеспечить земельный участок объектами электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, находящийся вблизи 

<

адрес> объектами электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2024

Мотивированное решение составлено 10.10.2024