Дело № 2-4215/2025 УИД 53RS0022-01-2025-005216-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя истца начальника отдела прокуратуры Новгородской области ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новгородской области к ФИО2 ФИО11, УМВД России по Новгородской области об изменении формулировки и основания увольнения, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Новгородской области обратился в суд с иском к ФИО2, УМВД России по Новгородской области (далее также Управление) об изменении формулировки и основания увольнения ФИО2 на увольнение по утрате доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за непринятие сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, возложении на Управление обязанности внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2 в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда. 

В обоснование требований указано, что 22 октября 2024 года Новгородским МСО СУ СК России по Новгородской области возбуждено уголовное дело № № по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту УК РФ), в отношении старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 (далее также Инспектор). В ходе следствия установлено, что 05 октября 2024 года ФИО2 получил от посредника - инструктора автошколы «BOA 53» ФИО5 денежные средства в качестве взятки в сумме 20 000 руб. за успешное принятие практического экзамена по управлению транспортным средством у ФИО6 в случае его не сдачи ФИО6 самостоятельно. ФИО2 осознавал, что денежные средства в сумме 20 000 руб. переданы ему ФИО5 в качестве взятки за положительное прохождение практической части экзамена по вождению учеником, которого рекомендовал ФИО5, соответственно он осознавал противоправный характер своих действий, однако от имущественной выгоды в виде 20 000 руб. не отказался, факт обращения к нему гражданина с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения от работодателя скрыл, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей работодателю не направил, мер, направленных на урегулирование конфликта интересов, не принял, тем самым допустил конфликт интересов, нарушил требования антикоррупционного законодательства. По факту допущенных нарушений на основании рапорта начальника ОРЧ СБ УМВД России по Новгородской области распоряжением начальника УМВД России по Новгородской области № 1/6188 от 01 ноября 2024 года в отношении ФИО2 назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, требований к служебному поведению, достоверности и полноты представленных ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ. Допущенное ФИО2 нарушение требований антикоррупционного законодательства изложено в представлении прокуратуры области, внесённом в Управление с требованием о принятии к ФИО2 мер ответственности, установленной законом. По итогам проведённой проверки Управлением 26 декабря 2024 года подготовлен доклад о нарушении ФИО2 требований антикоррупционного законодательства. Материалы проверки решением начальника Управления 27 декабря 2024 года направлены для рассмотрения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия). Вместе с тем комиссией факт допущенного ФИО2 нарушения требований антикоррупционного законодательства не рассмотрен, к дисциплинарной ответственности ФИО2 не привлечён в связи с его увольнением из органов внутренних дел 13 января 2025 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) в соответствии с приказом УМВД России по Новгородской области от 13 января 2025 года № 3л/с на основании рапорта ФИО2 от 13 декабря 2024 года.

В дальнейшем прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом: Обязать УМВД России по Новгородской области изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 с пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на пункт 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за непринятие сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО2 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в УМВД России по Новгородской области трудовую книжку для внесения исправлений записи об увольнении.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по мотивам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика УМВД России по Новгородской области в судебном заседании исковые требования не признал по мотивам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 342-ФЗ) установлено, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункт 2); сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта (пункт 13).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона № 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ закреплена обязанность лиц, в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В части 1 данной статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 указанной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 этой статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов определен в статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ).

Статьей 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрен механизм реализации прокурорами полномочий по обращению в суд с исковыми заявлениями об изменении основания и формулировки увольнения служащего в связи с утратой доверия. Данной нормой предусмотрен порядок и сроки привлечения к ответственности за нарушение запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с частью 17 названной статьи Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками данного закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного закона или другого федерального закона (часть 18).

Из указанных положений следует, что Федеральный закон N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом также предусмотрено право прокурора в случае увольнения лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, до завершения в отношении него проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов завершить такую проверку и принять решение об обращении в суд с требованием об изменении основания и формулировки увольнения проверяемого лица.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, приказом Врио начальника УМВД России по Новгородской области № 162 л/с от 08 апреля 2022 года ФИО2 переведен на должность старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области.

Согласно пунктам 11.14, 11.18, 12.9 Должностной инструкции старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области, утвержденной 12 апреля 2022 года начальником МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 обязан: проводить экзамены на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий; вести учет поступивших списков учебных групп организаций, осуществляющих подготовку кандидатов в водители; старший инспектор несет ответственность за качество предоставления государственных услуг по приему квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, выдаче и замене водительских удостоверений.

Таким образом, ФИО2 являлся представителем власти, а именно должностным лицом правоохранительного органа, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Согласно пунктам 11.28 и 11.31 указанной Должностной инструкции ФИО2 обязан: сообщать прямому руководителю о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к возникновению конфликта интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта и уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Таким образом, на ФИО2 в силу занимаемой должности распространялись ограничения и обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции.

В соответствии с графиком проведения экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области на октябрь 2024 года, утвержденного 24 сентября 2024 года врио заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области и по устному распоряжению руководства МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области, 05 октября 2024 года ФИО2 находился при исполнении своих указанных выше должностных обязанностей по проведению практического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами категории «В».

Согласно протоколу явки с повинной ФИО2 от 05 октября 2024 года ответчик обратился в правоохранительные органы, дав явку с повинной, в которой сообщил об обстоятельствах совершенного им преступления, а именно, что 05 октября 2024 года во время приема практической части экзамена на водительское удостоверение, на автодроме, расположенном по адресу: 

<

адрес> к нему обратился инструктор автошколы № ФИО5 с просьбой отнестись лояльнее к кандидату в водители ФИО6 После практической части экзамена, находясь в автомобиле марки 

<

данные изъяты>, ФИО5 передал ФИО2 денежные средства в размере 20 000 руб. в качестве благодарности за проведенный экзамен. 

22 октября 2024 года Новгородским МСО СУ СК России по Новгородской области по данному факту в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело № № по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 УК РФ. 

31 октября 2024 года в управление по работе с личным составом УМВД России по Новгородской области из ОРЧ СБ УМВД России по Новгородской области поступил рапорт о возбуждении в отношении ФИО2 указанного уголовного дела.

Распоряжением начальника Управления от 01 ноября 2024 года № 1/6188 по данному факту назначена проверка, проведение которой поручено ГПК УРЛС Управления. С распоряжением о назначении проверки ФИО2 ознакомлен 02 ноября 2024 года.

По результатам служебной проверки, как следует из доклада о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства, составленного 26 декабря 2024 года, материалы проверки представлены в комиссию Управления по соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов для рассмотрения ФИО2 

Сообщение о завершении проверки направлено в адрес ФИО2 почтовым отправлением 27 декабря 2024 года. Кроме того, ответчику было сообщено о возможности ознакомления с докладом и о том, что заседание аттестационной комиссии будет проведено в первый день выхода ФИО2 на службу после излечения последнего.

Согласно материалам дела с 20 декабря 2024 года по 10 января 2025 года ФИО2 отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью и обязан был приступить к работе с 11 января 2025 года (суббота).

После окончания больничного листа в первый день выхода на службу ФИО2 был уволен из органов внутренних дел 13 января 2025 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) на основании поступившего от ФИО2 рапорта от 13 декабря 2024 года (приказ от 13 января 2025 года № 3 л/с).

При этом, заседание комиссии по рассмотрению доклада о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства, составленного 26 декабря 2024 года проведено не было, вопрос о применении к ФИО2 взыскания за допущенные нарушения не рассмотрен.

В данном случае ввиду того, что проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, в отношении ФИО2 не была завершена в связи с увольнением последнего, у прокурора имелись законные основания для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Федеральный закон N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона N 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Пунктом 1 части 2 статьи 49 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона N 342-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ. Для целей настоящего Федерального закона используется также понятие "личная заинтересованность", установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ (часть 2 статьи 71 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 71 Федерального Закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно (часть 4 статьи 71 Федерального Закона N 342-ФЗ).

В силу статьи 50.1 Федерального Закона N 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ.

Частью 1 статьи 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ определено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 указанного Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (часть 2 статьи 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ).

В части 3 статьи 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (часть 4 статьи 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ).

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5 статьи 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ).

Частью 6 статьи 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что в акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 настоящего Федерального закона.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).

В силу изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что ФИО2, являясь сотрудником органов внутренних дел, в нарушение вышеизложенных требований законодательства не принял мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и не уведомил в письменной форме непосредственного руководителя в установленном порядке и сроки о факте обращения к нему ФИО7 и о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно.

При этом, служебная проверка в отношении ФИО2 проведена Управлением при наличии предусмотренных Федеральным законом N 342-ФЗ оснований, в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, в установленные сроки. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-П, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1486-О).

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Из приведенного правового регулирования следует, что специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации предопределяет особый правовой статус служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности, налагаемые ограничения, связанные со службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона N 342-ФЗ и Федерального закона № 273-ФЗ среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непринятие мер по предотвращению конфликта интересов.

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой, в том числе, службы в органах внутренних дел, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обстоятельства нахождения ФИО2 в ситуации конфликта интересов установлены.

Факт совершения ФИО2 коррупционных правонарушений, установленных в ходе проведения проверочных мероприятий, нашли свое подтверждение в ходе проведения проверки и рассмотрения настоящего дела.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений работником является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к такому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Руководитель Управления был осведомлен о факте проведения проверки в отношении ФИО2, о выявленных данной проверкой нарушениях коррупционной направленности до получения заключения и разрешения вопроса о необходимости применения дисциплинарного взыскания к ФИО2, однако издал приказ об увольнении последнего по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, что позволило ФИО2 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции.

Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях сотрудника, допущенных в период нахождения в определенной должности, руководитель обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении ФИО2 по заявлению до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение ФИО2 к ответственности согласно требованиям Федерального закона N 342-ФЗ и Федерального закона N 273-ФЗ.

В данном случае, по мнению суда, право выбора основания увольнения при наличии оснований увольнения за непринятие сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, такому сотруднику органов внутренних дел законом не предоставлено. Законом на Управление не возлагается обязанность рассматривать рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и удовлетворять его при наличии фактов, дающих основания для увольнения сотрудника по порочащим основаниям.

Довод представителя Управления о том, что контракт подлежал расторжению по инициативе сотрудника на основании поданного им рапорта об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, судом отклоняется, поскольку в силу части 8 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел. Право выбора основания увольнения при наличии основания увольнения "в связи с утратой доверия" (пункт 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ), сотруднику органов внутренних дел законом не предоставлено.

Вопреки доводам Управления у ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению альтернативного варианта увольнения истца по выбранному им основанию (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), поскольку к моменту подачи рапорта об увольнении у ответчика имелись сведения о возбуждении в отношении него служебной проверки. 

Таким образом, будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях ФИО2, представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности и совершить действия, направленные на привлечение ФИО2 к ответственности согласно требованиям Федерального закона N 273-ФЗ.

Ввиду изложенного довод ответчиков об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Новгородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, исходя из того, что ФИО2 не мог был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде увольнения в связи с утратой доверия за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, является неправомерными. 

В связи с изложенным подлежат удовлетворению исковые требования прокурора об обязании УМВД России по Новгородской области изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 с пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона №342-ФЗ на пункт 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона №342-ФЗ за непринятие сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, суд считает испрашиваемый истцом срок в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу для изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 разумным. Оснований для увеличения указанного срока суд не усматривает.

Ввиду того, что трудовая книжка получена ФИО2 на руки, требования Управления об обязании ФИО2 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в УМВД России по Новгородской области трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Новгородской области - удовлетворить. 

Обязать УМВД России по Новгородской области изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 ФИО12 с пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на пункт 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за непринятие сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2 ФИО13 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в УМВД России по Новгородской области трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2025 года.