Дело 2-2276/2019

10 июня 2019 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «город Архангельск», Министерству строительства и архитектуры Архангельской области об оспаривании решения, возложении обязанности включить в реестр и сводный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в форме денежной выплаты за счет средств федерального бюджета, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Архангельск», Министерству строительства и архитектуры Архангельской области. С учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «город Архангельск» об отказе во включении его в реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Обязать Администрацию муниципального образования «город Архангельск» и Министерство строительства и архитектуры Архангельской области включить его в реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В обоснование указал, что относится к числу граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Администрация муниципального образования на основании вступившего в законную силу решения суда по делу № 2-501/2011 обязана предоставить ему жилое помещение. Решение суда не исполнено. 30.01.2019 обратился в администрацию муниципального образования «город Архангельск» с заявлением о включении его в соответствующий реестр граждан, выбрав форму обеспечения в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Ответом от 26.02.2019 в удовлетворении заявления отказано. Полагает отказ незаконным. Так, он стоит на учете граждан, уволенных в запас и нуждающихся в жилых помещениях с 1994 года. Административные ответчик, требует для включения в реестр граждан подписать обязательство об освобождении принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений. Вместе с тем, данные жилые помещения приобретены им за счет собственных и заемных средств. Требуя передать данные помещения в муниципальную собственность, ответчики фактически хотят провести обмен жилыми помещениями. Вместе с тем, государство обязано предоставить ему жилое помещение безвозмездно. Передать данные жилые помещение он не имеет возможности, поскольку они обременены ипотекой, а в силу прямого указания п.п. «в» п. 14 Постановления Правительства Архангельской области от 04.10.2011 № 351-пп обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения может принять только гражданин, имеющий в собственности жилые помещения без обременений. Таких жилых помещений у него в собственности нет. 

В судебном заседании истец, его представитель по доверенности адвокат Шияненко Т.К. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме. 

Представитель администрации муниципального образования «город Архангельск» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Архангельской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила исковые заявление оставить без удовлетворения.

Указала, что денежные средства на приобретение жилых помещений на счет средств федерального бюджета не выделялись, в связи с чем реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в текущем году не формировался.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы гражданского дела № 2-501/2011, приходит к следующему.

В силу ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11.01.2017 по делу № 2-149/2017 установлено, что согласно выписке из приказа командующего военно-воздушными силами Краснознаменного Северного флота № от 13.12.1993 майор ФИО2 штурман эскадрильи - летчик вертолетной эскадрильи войсковой части № был уволен с военной службы с зачислением в запас по пункту «а» части 2 статьи 49 (в связи с организационно - штатными мероприятиями) Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». Календарная выслуга лет ФИО2 составила 20 лет 04 месяца, в льготном исчислении - 36 лет 03 месяца. 

В соответствии с выпиской из протокола заседания городской комиссии по обеспечению жилой площадью военнослужащих, уволенных в запас, отставку из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации от 16.05.1994 № ФИО2 был поставлен на учет граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи из пяти человек.

По заявлению ФИО2 от 14.03.2007 состав его семьи был изменен: он просил выдать жилищный сертификат на состав семьи из одного человека.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 13.10.2010 были удовлетворены исковые требования ФИО2 к мэрии г. Архангельска о понуждении к оформлению и выдаче государственного жилищного сертификата. Мэрия г. Архангельска обязана принять меры по оформлению и выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата на одного человека без предоставления ФИО5, ФИО6, ФИО7 обязательства о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На стадии исполнения вышеуказанного судебного решения истец ФИО2 представил в мэрию г. Архангельска письменное заявление, в котором он отказался от участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, так как размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемое государственным жилищным сертификатом, не соответствует рыночной стоимости соответствующего благоустроенного жилья в г. Архангельске, при этом одновременно просил ответчика предоставить ему жилое помещение в натуре. 

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11.02.2011 измененным кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 21.03.2011 были частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к мэрии г. Архангельска, Министерству строительства Архангельской области о предоставлении жилого помещения, взыскании убытков, компенсации морального вреда. Мэрия г. Архангельска обязана предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв.м., расположенное в черте г. Архангельска, отвечающее санитарно - техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Архангельску. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 было отказано. 

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска от 01.06.2011 было возбуждено исполнительное производство. 

Вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25.08.2011 было удовлетворено заявление ФИО2 о разъяснении решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11.02.2011. Мэрия г. Архангельска обязана предоставить ФИО2 жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв.м., расположенное в черте г. Архангельска, отвечающее санитарно - техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Архангельску.

Решением городской жилищной комиссии от 21.03.2016 истец ФИО2 был снят с учета граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилищных помещений или улучшении жилищных условий в г. Архангельске на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 10 и п.п. «г» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, поскольку последний имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 30,5 кв.м., а также на праве общей долевой собственности, доля в праве 13/25 квартиры 

<

адрес>, общей площадью 47,6 к.в.м., то есть 24,75 кв.м. 

Также решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11.01.2017 по делу № 2-149/2017 удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным решения городской жилищной комиссии от 21.03.2016, понуждении восстановить на учете граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилищных помещений или улучшении жилищных условий в г. Архангельске, взыскании судебных расходов.

Признано незаконным решение городской жилищной комиссии от 21.03.2016 в части снятия ФИО2 с учета граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилищных помещений или улучшении жилищных условий в г. Архангельске.

На администрацию муниципального образования «город Архангельск» возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилищных помещений или улучшении жилищных условий в г. Архангельске в прежней очереди. 

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела судом решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11.02.2011 не исполнено, исполнительное производство не окончено. 

30.01.2019 ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «город Архангельск» с заявлением о включении его в реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Избрал форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Письмом от 26.02.2019 № в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на положения п. 15 Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.10.2011 № 351-пп.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

На основании положений абз. 1 п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также – Федеральный закон № 76-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в том числе в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

На основании положений п.п. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Таком норматив составляет 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина (п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153).

В силу указания ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 09.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Архангельской области утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 04.10.2011 № 351-пп (далее также – Порядок).

Так, в силу указания п. 12 Порядка норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной выплаты устанавливается в следующем размере 33 квадратных метра - для одиноко проживающего гражданина

При предоставлении гражданам в соответствии с настоящим Порядком денежной выплаты ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, ежеквартально определяемой для Архангельской области федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату утверждения министерством списка получателей денежной выплаты, с учетом пунктов 14 и 15 настоящего Порядка.

Размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину, или применяемый для расчета размера денежной выплаты, определяется в соответствии с пунктами 9 - 12 настоящего Порядка в случаях, когда:

а) гражданин и (или) члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в муниципальную собственность.

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, предусмотренного п. 17 настоящего Порядка (за исключением случая, указанного в п.п. «в» п. 14 настоящего Порядка), или принятия им и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 12 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение).

В случае принятия гражданином и (или) членами его семьи решения не освобождать жилое помещение, занимаемое гражданином и (или) членами его семьи на условиях договора социального найма, размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину, или применяемый для расчета размера денежной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с п.п. 9 - 12 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

При этом предоставление жилого помещения гражданину в собственность бесплатно или по договору социального найма осуществляется только в случае, если определенный таким образом размер общей площади жилого помещения, которое предполагается предоставить, составляет не менее 36 квадратных метров.

В остальных случаях обеспечение граждан жилым помещением осуществляется путем предоставления гражданам денежной выплаты.

Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2019 подтверждается, что ФИО2 на основании договора от 08.09.2008 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 30,5 кв. м. обремененного ипотекой в силу закона.

Также ФИО2 на основании определения Соломбальского районного суда г. Архангельска от 10.111.2015 по делу № 2-1696/2015 является участником долевой собственности с размером доли 13/25 на квартиру 

<

адрес>, общей площадью 47,6 кв. м., обремененной ипотекой в силу закона.

На основании положений п. 17 Порядка граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком и определившиеся с формой предоставления жилых помещений, до 1 марта текущего года представляют в местные администрации муниципальных образований Архангельской области по месту постановки на учет (далее - местные администрации) заявление о включении в реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ (далее - реестр), подписанное им и совершеннолетними членами его семьи, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Предоставление гражданином заявления после 1 марта текущего года не допускается.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 18 порядка, в том числе обязательство об освобождении и сдаче жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (в 2 экземплярах) - в случаях, указанных в п.п. «б» и «в» п. 14 настоящего Порядка.

Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства осуществляется в двухмесячный срок после подписания гражданином акта приема-передачи жилого помещения, предоставленного ему в собственность либо по договору социального найма или приобретенного по договору купли-продажи, или в ином установленном порядке.

Доводы ФИО2 о том, что положения п.п. «в» п. 14, п. 15 Порядка не него не распространяются, поскольку принадлежащие ему жилые помещения обременены ипотекой, основаны не неверном толковании правовых норм и судом не принимаются.

Действительно, обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, обременённого ипотекой, не может быть принято. В данном случае ФИО2 принято решение не отчуждать принадлежащее ему жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в муниципальную собственность.

Соответственно размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты должен быть определен в силу указания п. 15 Положения как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 12 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Вместе с тем, площадь принадлежащих ФИО2 жилых помещений (доли в праве долевой собственности на жилое помещение) превышает 33 кв. м.

Кроме того, в силу указания п. 4 Порядка реализация на территории Архангельской области государственных полномочий по обеспечению жильем граждан осуществляется в пределах субвенций, предоставленных в очередном финансовом году из федерального бюджета областному бюджету.

Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» субвенция субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы не предусмотрена. В связи с чем с учетом положения п. 23 Порядка реестры, а также сводные в 2019 году не формировались.

Факт не исполнении решения Октябрьского районного суда г. Архангельска 11.02.2011 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не относится к предмету данного спора. Доводы истца и его представителя в данной части суд не принимает. 

Доводы о том, что он имеет право на бесплатное получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, ответчики фактически обязывают его произвести обмен жилыми помещениями, суд также находит несостоятельными. 

Установленный Порядок оставляет за собственником жилого помещения право выбора: принять решение об отчуждении жилого помещения или решение не отчуждать жилое помещение.

При принятии решения не отчуждать жилое помещение, единовременная выплата рассчитывается с учетом общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания, что полностью согласуются с ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при определении общей площади предоставляемого жилого помещения гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Истец самостоятельно избрал форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Он праве выбрать любую другую форму обеспечения жилым помещением из предусмотренных действующим законодательством.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом нее принимаются.

По изложенным основаниям, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к администрации муниципального образования «город Архангельск», министерству строительства и архитектуры Архангельской области об оспаривании решения, возложении обязанности включить в реестр и сводный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в форме денежной выплаты за счет средств федерального бюджета – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года

Судья Е. А. Саблина