УИД37RS0002-01-2024-001149-17

Производство №2-567/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г.Вичуга 19 ноября 2024 года 

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.,

при секретаре Волковой У.С.,

с участием представителя истца - помощника Вичугского межрайонного прокурора Фадеевой О.С.,

представителя ответчика - администрации Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области - ФИО1,

представителя третьего лица - администрации Вичугского муниципального района Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО11 сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО12 сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области с иском о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования - подъезд к 

<

адрес> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарста от 26.09.2017 № 1245-ст.

Исковые требования мотивированы тем, что Вичугской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения администрацией ФИО13 сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования, 3 класса, 5 категории и находится в ведении администрации ФИО14 муниципального района, однако решением Совета ФИО15 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по содержанию и ремонту дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах ФИО16 муниципального района переданы органам местного самоуправления ФИО17 сельского поселения. В ходе проверки сотрудниками ОГАИ МО МВД России «Вичугский» проведено обследование автомобильной дороги общего пользования - подъезд к 

<

адрес> Установлено, что дорога - подъезд к 

<

адрес> расположена между автомобильной дорогой 

<

адрес> состоит из бетонных дорожных плит и грунтового покрытия, имеются разрушения дорожных плит с выпиранием железных арматур наружу. От 

<

адрес> дорога представляет собой накатанные колеи в поле, не имеет твердого покрытия, имеет просадки грунтового покрытия дорожного полотна. Полагают, что неисполнение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, выражающееся в непроведении ремонта автомобильной дороги общего пользования подъезд к 

<

адрес> создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий. 

В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнены, прокурор просит обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт и восстановление участков автомобильной дороги общего пользования - подъезд в 

<

адрес> в соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597 - 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарста от 26.09.2017 № 1245-ст. Из представленного суду заявления следует, что на участке дороги, состоящем из бетонных плит, железные арматуры срезаны.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Вичугского муниципального района, МО МВД России «Вичугский». 

В судебном заседании помощник Вичугского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации ФИО18 сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО5 исковые требования признал, в ходе рассмотрения дела намеревался предпринять меры к приведению дороги в надлежащее состояние, однако, погодные условия затруднили ремонтные работы. 

Представитель третьего лица - администрации Вичугского муниципального района ФИО6, представитель МО МВД России «Вичугский» ФИО7 с требованиями прокурора согласились.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим обращением жителя 

<

адрес>, в том числе, по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги (л.д. 10), прокуратурой Ивановской области дано поручение о проведении проверки (л.д.9). 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Вичугского межрайонного прокурора ФИО8 направлено требование в ОГИБДД МО МВД России «Вичугский» о проведении обследования дорог общего пользования на предмет нормативного состояния, согласно ответа на которое дорога, расположенная между автодорогой 

<

адрес> состоит из бетонных дорожных плит и грунтового покрытия, имеются разрушения с выставлением железных арматур наружу. Далее от 

<

адрес> дорога представляет собой накатанные колеи в поле, не имеет твердого покрытия, на всем протяжении местами имеются просадки грунта дорожного полотна (л.д.16-17). 

Согласно акта осмотра автомобильной дороги общего пользования - подъезд к 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного во исполнение поручение прокуратуры Ивановской области помощником Вичугского межрайонного прокурора ФИО4 совместно с заместителем Вичугского межрайонного прокурора ФИО8, в ходе визуального обследования установлено, что дорога - подъезд к д. 

<

адрес> состоит из бетонных плит и грунтового покрытия, на участке дороги из бетонных плит имеются разрушения с торчащими наружу железными арматурами, участок дороги грунтового покрытия проходит через поле, не имеет твердого покрытия, при этом на всем протяжении дороги имеются просадки грунта, при въезде в 

<

адрес> бетонное покрытие отсутствует (л.д. 18). 

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос и.о. межрайонного прокурора ФИО8 администрация Вичугского муниципального района сообщила, что автомобильная дорога 

<

адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Вичугского муниципального района. В соответствии с решением Совета Вичугского муниципального района от 26.10.2023 № 80 «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района на 2024-2026 годы» полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов на территории Сунженского сельского поселения осуществляются администрацией Сунженского сельского поселения (л.д.11).

Постановлением администрации Вичугского муниципального района Ивановской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО19 муниципального района Ивановской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенного пункта, согласно приложению № к постановлению дорога 

<

адрес> включена в указанный перечень (л.д.12). 

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником Вичугского межрайонного прокурора ФИО4 совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ МО МВД России «Вичугский» ФИО7 установлено, что на 

<

данные изъяты> участок дороги - подъезд к 

<

адрес>, состоящий из бетонных плит, имеет разрушения дорожных плит с выпиранием наружу железных арматур; на 

<

данные изъяты> участок дороги из грунта имеет просадки грунтового покрытия дорожного полотна (л.д.56,57-68).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведенного помощником Вичугского межрайонного прокурора ФИО4 совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ МО МВД России «Вичугский» ФИО7 следует, что обследование проведено с использованием дорожной рейки, установлено, что на 

<

данные изъяты> участок дороги - подъезд к 

<

адрес>, состоящий из бетонных плит, имеет разрушения дорожных плит с выпиранием наружу железных арматур; на 

<

данные изъяты> участок дороги имеет просадки грунтового покрытия дорожного полотна длиной более 3м., шириной 100см, глубиной 14,5 см.; на 2км 950м участок дороги имеет просадки грунтового покрытия дорожного полотна длиной более 3м., шириной 110см, глубиной 13см.(л.д.69,70-88).

Из акта осмотра дороги от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием представителей органов местного самоуправления, помощника Вичугского межрайонного прокурора ФИО4 следует, что на ранее выявленных участках дороги из желозобетонных плит, имеющих выпирания арматурного каркаса, проведены мероприятия по обрезке арматуры, имеются два участка с просадками дорожного покрытия на участке в грунтовом исполнении (л.д.116,117-122). 

В соответствии со статьями 49-50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ), экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 того же Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Решениями Совета Вичугского муниципального района ФИО20 сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, с 01.01.2024 по 31.12.2026 переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов на территории ФИО21 сельского поселения (л.д.134,135). Решениями Совета ФИО22 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ данные полномочия от органов местного самоуправления ФИО23 муниципального района приняты (л.д.137-138,139-140).

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Уставом ФИО24 сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, принятым решением Совета ФИО25 сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что администрация ФИО26 сельского поселения относится к числу органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области.

Пунктами 1 и 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и на территориях сельских поселений.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 5.2.4 названного ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что участки дороги - 

<

адрес> не соответствует требованиям названного ГОСТ и требованиям безопасности, а именно: на 

<

данные изъяты> участок дороги имеет просадки грунтового покрытия дорожного полотна длиной более 3м., шириной 100см, глубиной 14,5 см.; на 

<

данные изъяты> участок дороги имеет просадки грунтового покрытия дорожного полотна длиной более 3м., шириной 110см, глубиной 13см.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан Вичугским межрайонным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. 

Принимая во внимание, что дорога – подъезд к 

<

адрес> не соответствует требованиям безопасности, ремонт дороги ответчиком, которому переданы полномочия по содержанию указанной дороги, не осуществлен, принимая в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание заявленный истцом срок исполнения возложенной обязанности, отсутствие возражений со стороны ответчика относительно указанного срока, учитывая погодные условия, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО27 сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (№, ОГРН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт и восстановление участков автомобильной дороги общего пользования - подъезд в 

<

адрес> в соответствии с п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597 - 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сесекина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Е.В. Сесекина