РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 28 апреля 2025 года

Пензенская область

в окончательной форме решение принято 30 апреля 2025 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области (далее администрация Дружаевского сельсовета) о понуждении к совершению определенных действий, в котором просит обязать администрацию Дружаевского сельсовета обеспечить за счет собственных средств организацию прохождения периодического медицинского осмотра директора МБУК «Дружаевский КДЦ» ФИО1 в 2025 году в соответствии с действующим законодательством в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБУК «Дружаевский поселенческий культурно-досуговый центр» Малосердобинского района Пензенской области (далее – МБУК «Дружаевский КДЦ»), в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействия физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 6 Закона №124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жизнь и здоровье, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда, исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 20 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (далее – Порядок), периодические медицинские осмотры проходят работники, в том числе организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей.

Согласно п. 8 Порядка предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем).

Исходя из п. 18 Порядка и приложения к нему (п. 25 раздел «IV. Выполняемые работы») периодические осмотры работников в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, проводятся 1 раз в год у следующих специалистов: врач-оториноларинголог, врач-дерматовенеролог, врач-стоматолог.

Согласно Уставу МБУК «Дружаевский КДЦ» основными видами учреждения являются:

- создание и организация работы коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным, историко-краеведческим, научно-техническим, культурно-бытовым, коллекционно-собирательским и иным интересам, других клубных формирований;

- проведение спектаклей, концертов, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов;

- проведение тематических вечеров, устных журналов, циклов творческих встреч, других форм художественно-просветительской деятельности;

- организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов художественно-творческой деятельности;

- проведение массовых театрализованных праздников и представлений народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с местными обычаями и традициями;

- организация досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других культурно-развлекательных программ;

- создание благоприятных условий для неформального общения посетителей Центра (организация работы различного рода клубных гостиных, салонов, кафе, уголков живой природы, игротек и т.п.);

- организация в установленном порядке работы спортивно-оздоровительных клубов и секций, групп туризма и здоровья, проведение спортивных выступлений, физкультурно-массовых соревнований, иных спортивных, физкультурно-оздоровительных и туристских программ;

- осуществление других видов просветительской, информационной, культурно-творческой, культурно-познавательной, досуговой и иной деятельности, соответствующей основным принципам и целям деятельности Центра.

В ходе проверки МБУК «Дружаевский КДЦ» установлено, что в указанном учреждении 1 работник (директор МБУК «Дружаевский КДЦ» ФИО2 осуществляет трудовую деятельность, связанную с воспитанием и обучением детей. Вместе с тем, периодические медицинские осмотры указанного лица не проводились.

Работодателем указанного лица является администрация Дружаевского сельсовета.

Несоблюдение учреждением указанных требований трудового законодательства ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, не позволяет достигнуть целей по охране здоровья населения и предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Ранее по указанному факту прокуратурой района принимались меры прокурорского реагирования, однако отмеченное нарушение устранено не было.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. исковое заявление, а также его обоснование поддержал, просил исковые требования прокуратуры удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Дружаевского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С исковыми требованиями прокурора Малосердобинского района Пензенской области согласен. Причина неявки суду неизвестна. Заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об отложении дела, в суд не представил. 

Представитель третьего лица МБУК «Дружаевский КДЦ», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителя либо об отложении дела, суду не представил. 

Третье лицо ФИО3 будучи надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, заявления о рассмотрении дела в её отсутствие либо об отложении дела, суду не представила. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Заслушав истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, с учётом требований ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Статьей 220 ТК РФ определены категории работников, в отношении которых работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно положений ч. 5 и 8 ст. 220 ТК РФ порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, их периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. В частности, упомянутые порядки утверждены приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н и от 20.05.2022 № 342н.

Предусмотренные ст. 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 214 ТК РФ организация обязательных медицинских осмотров для указанных в ст. 220 ТК РФ категорий работников является обязанностью работодателя, и проведение их осуществляется на основании направления работодателя, выданного работнику.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Закон №273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Абзацем 6 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 Приложения № 2 «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к приказу Минздрава России от 20 мая 2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее Порядок).

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (ст. 331 ТК РФ и п. п. 17 - 21 ч. 1 ст. 2 Закона № 273-ФЗ).

Прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБУК «Дружаевский КДЦ», в ходе которой установлено, что в указанном учреждении директор ФИО4. осуществляет трудовую деятельность, связанную с воспитанием и обучением детей. Вместе с тем, периодический медицинский осмотр указанного лица в 2024 году не проводился.

Работодателем указанного лица является администрация Дружаевского сельсовета.

Несоблюдение учреждением указанных требований трудового законодательства ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, не позволяет достигнуть целей по охране здоровья населения и предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

14.06.2024 прокурором района главе администрации Дружаевского сельсовета вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МБУК «Дружаевский КДЦ» учредителем и собственником Центра является администрация Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а исковое заявление – подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как это просит истец, поскольку этот срок является разумным и достаточным для организации прохождения периодического медицинского осмотра директора МБУК «Дружаевский КДЦ» ФИО5 в 2025 году. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с ответчика администрации Дружаевского сельсовета суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить. 

Обязать администрацию Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области за счет собственных средств организовать прохождение периодического медицинского осмотра директора МБУК «Дружаевский поселенческий культурно-досуговый центр» Малосердобинского района Пензенской области ФИО6 в 2025 году в соответствии с действующим законодательством в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова