Дело № 2-450(1)/2020

УИД: 64RS0030-01-2020-000724-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2020 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1-ФИО2,

представителя ответчика – Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) об оспаривании решения в части невключения в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе (межрайонное) об оспаривании решения в части невключения в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В обоснование заявленного требования истец указала, что решением ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе (межрайонное) № 200000007187/12928720 от 13 марта 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Ответчик в решении указал, что она имеет стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 27 лет 11 месяцев 23 дня, исчисленной по нормам постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; 28 лет 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 27 лет 11 месяцев 23 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П. 

Данное решение считает незаконным, поскольку полагает, что имеет стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. До 01 января 2015 года действовал Федеральный Закон №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». С 01 января 2015 года при начислении пенсии применяются правила Федерального закона «О страховых пенсиях». Как следует из решения об отказе в установлении пенсии ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе (межрайонное) от 13 марта 2020 года № 200000007187/12928720: периоды работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 01 августа 1990 года по 02 декабря 1990 года в должности лаборанта в палате интенсивной терапии засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке (льготный период исчисления стажа (один год работы как год и шесть месяцев) применяется только при работе в отделениях (палат) реанимации и интенсивной терапии; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по специальности с отрывом от производства с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными 11 июля 2002 года № 516 и 29 октября 2002 года № 781.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

При решении вопроса о включении в необходимый имеющийся у неё 30-летний стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения времени моего обучения на курсах повышения квалификации, следовало исходить из положений статей 112, 240-1, 243 КЗОТ РФ и статьи 187 ТК РФ, согласно которым при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является видом работы с сохранением средней заработной платы, а для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, данные периоды подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

С ДД.ММ.ГГГГ она была принята в Отделенческую больницу на станции Ртищево на должность лаборанта палаты интенсивной терапии. С 01 мая 1996 года переведена на должность лаборанта лаборатории. С 28 февраля 2005 года уволена в порядке перевода в Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ртищево-1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги». 01 марта 2005 года принята на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории в порядке перевода из ГУЗ «Отделенческая больница Юго-Восточной железной дороги» на ст.Ртищево-1 в НУЗ «Отделенческая больница на ст.Ртищево-1» ОАО «РЖД». 29 августа 2019 года НУЗ Отделенческая больница на ст.Ртищево-1» ОАО «РЖД» переименована в частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ртищево».

Изменение наименования структурного подразделения лечебного учреждения, где она работала и работает до настоящего времени, не изменило направление деятельности, цели и задачи, характер, специфику и условия осуществляемой ей работы, ее функциональные обязанности.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) № 200000007187/12928720 от 13 марта 2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) включить периоды работы в Отделенческой больнице на ст.Ртищево с 01 августа 1990 года по 02 декабря 1990 года, с 04 января 1991 года по 30 апреля 1996 года в должности лаборанта в палате интенсивной терапии в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по специальности с отрывом от производства с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года в льготном исчислении, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года в календарном исчислении, в стаж работы, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования, с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель истца ФИО1-ФИО2 заявленные исковые требования, с учетом их уточнения поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные изложенному в возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Третье лицо ЧУЗ «РЖД –Медицина» г. Ртищево, извещенное надлежащим образом, о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя, представив письменное мнение по заявленным требованиям, из которого следует, что третье лицо, не согласно с заявленными требованиями.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положениям статей 2, 6, 18, 19, 39 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя (статья 2 Конституции Российской Федерации), а потому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (часть 1 статьи 45, части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Судом установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 02 марта 2020 года, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе (межрайонное) № 200000007187/12928720 от 13 марта 2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Как указано в решении, ФИО1 имеет стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 27 лет 11 месяцев 23 дня, исчисленной по нормам постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, 28 лет 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 27 лет 11 месяцев 23 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П. 

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратилась в суд, с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) № 200000007187/12928720 от 13 марта 2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) включить периоды работы в Отделенческой больнице на ст.Ртищево с 01 августа 1990 года по 02 декабря 1990 года, с 04 января 1991 года по 30 апреля 1996 года в должности лаборанта в палате интенсивной терапии; периоды работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 01 мая 1996 года по 15 марта 1999 года, с 25 апреля 1999 года по 19 декабря 2002 года, с 02 августа 2004 года по 28 февраля 2005 года в должности лаборанта в лаборатории; периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 20 декабря 2002 года по 08 мая 2003 год; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09 мая 2003 года по 01 августа 2004 года; периоды работы в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ртищево-1 ОАО «РЖД» с 01 марта 2005 года по 17 сентября 2005 года, с 21 октября 2005 года по 24 октября 2020 года и с 27 ноября 2010 года по 01 марта 2020 года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по специальности с отрывом от производства с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года, дающий ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении, как один год работы за год и шесть месяцев. Назначить ФИО1 с 02 марта 2020 года, досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании ФИО1 частично отказалась от заявленных требований, в части: Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) включить периоды работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 01 мая 1996 года по 15 марта 1999 года, с 25 апреля 1999 года по 19 декабря 2002 года, с 02 августа 2004 года по 28 февраля 2005 года в должности лаборанта в лаборатории; периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 20 декабря 2002 года по 08 мая 2003 год; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09 мая 2003 года по 01 августа 2004 года; периоды работы в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ртищево-1 ОАО «РЖД» с 01 марта 2005 года по 17 сентября 2005 года, с 21 октября 2005 года по 24 октября 2020 года и с 27 ноября 2010 года по 01 марта 2020 года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории, дающие ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении, как один год работы за год и шесть месяцев. Назначить ФИО1 с 02 марта 2020 года, досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, производство по делу в части отказа от заявленных требований было прекращено определениями от 06 октября 2020 года и от 23 октября 2020 года.

Согласно отношения УПФР в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 23 октября 2020 года, ФИО1 по состоянию на 02 марта 2020 года имеет: 27 лет 11 месяцев 23 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по нормам постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; 28 лет 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 27 лет 11 месяцев 23 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П. В случае зачета в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01 августа 1990 года по 02 декабря 1990 года, с 01 января 1991 года по 30 апреля 1996 года, в должности лаборанта в палате интенсивной терапии с применением льготного порядка исчислении стажа (один год работы как год и шесть месяцев) -8 лет 05 месяцев 29 дней; с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с применением льготного порядка исчисления стажа (один год работы как год и шесть месяцев)-1 месяц 17 дней; с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года и с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы (в календарном исчислении)- 3 месяца 14 дней. Льготный стаж на 03 февраля 2020 года составит- 31 год 02 месяца 26 дней. 

Документом, подтверждающим стаж работы истицы, является трудовая книжка ФИО1, из которой следует, что истица с 01 августа 1990 года была принята в Отделенческую больницу на станции Ртищево на должность лаборанта палаты интенсивной терапии. С 01 мая 1996 года переведена на должность лаборанта лаборатории. С 28 февраля 2005 года уволена в порядке перевода в Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ртищево-1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги». 01 марта 2005 года принята на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории в порядке перевода из ГУЗ «Отделенческая больница Юго-Восточной железной дороги» на ст.Ртищево-1 в НУЗ «Отделенческая больница на ст.Ртищево-1» ОАО «РЖД». 29 августа 2019 года НУЗ Отделенческая больница на ст.Ртищево-1» ОАО «РЖД» переименована в частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ртищево».

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе (межрайонное) от 13 марта 2020 года № 200000007187/12928720: периоды работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 01 августа 1990 года по 02 декабря 1990 года в должности лаборанта в палате интенсивной терапии засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке (льготный период исчисления стажа (один год работы как год и шесть месяцев) применяется только при работе в отделениях (палат) реанимации и интенсивной терапии; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по специальности с отрывом от производства с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными 11 июля 2002 года № 516 и 29 октября 2002 года № 781.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), право на досрочное пенсионное обеспечение». 

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, могут засчитываться периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее - Список № 464 от 06 сентября 1991 года), периоды работы после указанной даты - в соответствии со «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и «Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (далее - Список и Правила № 1066 от 22 сентября 1999 года), с 14 ноября 2002 года - в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила и Список № 781 от 29 октября 2002 года).

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) (абз. 3 ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). 

Право на льготное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, установленное Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено медицинским сестрам в больницах всех наименований.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Согласно Правилам, утвержден «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей среднего медицинского персонала», работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Исходя из Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, право на льготное исчисление стажа имеют: в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка: врачи анестезиологи-реаниматологи (врачи - анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты. 

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», где в пункте 3 указано, что периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Отказывая истице ФИО1 в назначении пенсии, ответчик исходил из того, что к спорному периоду работы в Отделенческой больнице на станции Ртищево в должности лаборанта в палате интенсивной терапии засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке (льготный период исчисления стажа (один год работы как год и шесть месяцев) применяется только при работе в отделениях (палат) реанимации и интенсивной терапии; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по специальности с отрывом от производства с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными 11 июля 2002 года № 516 и 29 октября 2002 года № 781.

Исходя из пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при рассмотрении спора между гражданином и пенсионным органом о включении в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что изменение наименования структурного подразделения лечебного учреждения, где истец работала и работает до настоящего времени, не изменило направление деятельности, цели и задачи, характер, специфику и условия осуществляемой ФИО1 работы, ее функциональные обязанности.

Как следовало из Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 года (ред. от 03 августа 1972 года с изм. от 12 апреля 1984 года) № 1397 «О пенсиях за выслугу лет, работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры-все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» утвержденного Постановлением Совмина от 06 сентября 1991 года № 464, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (ред. от 22 сентября 1993 года) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги установлено: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам- патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно- медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала-один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 в разделе «средний медицинский персонал» предусмотрены наименование должностей «лаборант», «фельдшер-лаборант».

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года (ред. от 21 мая 2020 года) № 1015, для установления трудовых пенсий основным документом, подтверждающим периоды работу по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Как следует из материалов дела, ФИО1 после окончания Аркадакского медицинского училища по специальности медицинская сестра, с 01 августа 1990 года была принята в Отделенческую больницу на ст. Ртищево на должность лаборанта палаты интенсивной терапии. С 01 мая 1996 года переведена на должность лаборанта лаборатории.

Должность лаборанта относится к среднему медицинскому персоналу.

Как следует из отношения ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Ртищево № 143 от 14 октября 2020 года палата интенсивной терапии была переименована в палату реанимации и интенсивной терапии с 01 января 1999 года, согласно штатного расписания на 1999 год. Согласно тарификационных списков за периоды работы с 01 августа 1990 года по 30 апреля 1996 года ФИО1 протарифицирована в палате интенсивной терапии по должности лаборанта экстренной хирургии с установленным должностным окладом и без доплаты за работу во вредных условиях труда. Согласно личной карточки (форма Т-2) в период работы с 01 августа 1990 года по 30 апреля 1996 года в должности лаборанта экстренной хирургии палаты интенсивной терапии ФИО1 дополнительным отпуском за работу во вредных условиях труда не пользовалась. Совместительство ФИО1 0,5 вакантной ставки лаборанта экстренной хирургии палаты интенсивной терапии на весь год отражено в книгах приказах на совместительство в 1991 году, в 1993 году, в 1994 году.

Как следует из лицевых счетов на ФИО1, ей за работу по совместительству лаборантом экстренной хирургии производились начисления в денежной форме и выплаты в размере 15 % за вредные условия труда.

Исходя из материалов дела, в связи с изменением штатного расписания на 1999 год имело место переименование палаты интенсивной терапии в палату реанимации и интенсивной терапии, но не создание нового структурного подразделения с другими задачами и целями. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 показали, что изменение наименования структурного подразделения лечебного учреждения, не изменило направление деятельности, цели и задачи, характер, специфику и условия осуществляемой работы, функциональные обязанности. Они работали со ФИО1 в палате интенсивной терапии, в которой также были функции по реанимации и оказанию экстренной помощи. В палате имелось необходимое оборудование для экстренной реанимации больных поступивших в палату интенсивной терапии. После изменения названия палаты интенсивной терапии в палату интенсивной терапии и реанимации ничего не изменилось. ФИО1 работала графиком, заступала на смену и осуществляла обязанности лаборанта палаты интенсивной терапии всю смену, в случае экстренной необходимости всегда выполняла свои обязанности, экстренно проводила исследования при необходимости реанимации больного в палате интенсивной терапии.При этом работала во вредных условиях труда, использовала для работы реактивы, химические препараты, растворы, щелочи.

Суд приходит к убеждению, что истец ФИО1, с начала своей трудовой деятельности и до подачи заявления о назначении пенсии, выполняет работу лаборанта в одном и том же структурном подразделении. 

Несмотря на то, что в спорный период работы истец не пользовалась дополнительным отпуском за работу во вредных условиях труда, не свидетельствует о том, что она не работала во вредных условиях. 

Как пояснила в судебном заседании истец, она отпуском не пользовалась, так как не знала, своих прав, а дополнительный отпуск ей не предоставляли.

Суд, ставит под сомнения, предоставленные ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина» города Ртищево, сведения о работе ФИО1 в палате интенсивной терапии, в части того, что она не получала доплаты в размере 15 % за вредные условия труда, так как согласно лицевым счетам, ФИО1 за работу по совместительству лаборантом экстренной хирургии производились начисления в денежной форме и выплаты в размере 15 % за вредные условия труда. 

Как следует из пояснений истца ФИО1 ее права и обязанности остались неизменными как до, так и после переименования палаты интенсивной терапии в палату реанимации и интенсивной терапии. Доказательств того, что палата интенсивной терапии изменила свое функциональное назначение в связи с ее переименованием в палату реанимации и интенсивной терапии, подтверждающих, суду не представлено.

Основанием изменения штатного расписания в лечебном учреждении и изменение названия палаты интенсивной терапии на отделение реанимации и интенсивной терапии послужило утверждение Правительством РФ от 22 сентября 1999 года Списков должностей дающих право на пенсию за выслугу лет.

Письмом Минздравмедпрома РФ от 14 июля 1995 года № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении» руководителям министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации было указано следующее: «в связи с вопросами при назначении некоторым категориям медицинских работников пенсии за выслугу лет Минздравмедпром России разъясняет, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 стаж работы один год за полтора исчисляется только для «врачей-анестезиологов-реаниматологов, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии». В некоторых лечебно-профилактических учреждениях имеются должности «врачей-анестезиологов», хотя и выполняющих практически функции врача «анестезиолога-реаниматолога», но согласно вышеназванному постановлению не имеющих права исчисления трудового стажа на льготных условиях. В подобных ситуациях органы социальной защиты отказывают в предоставлении льгот медицинским работникам «анестезиологических», «реанимационных» отделений, что порождает нежелательные конфликтные ситуации и мешает правильно решать вопросы пенсионного обеспечения работников здравоохранения. На основании изложенного, просят дать указание руководителям подведомственных лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений (должностей) и внесении изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством».

Как следует из ответа ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Ртищево № 1449 от 22 октября 2020 года на судебный запрос, администрация больницы сообщает, что должностные инструкции лаборанта экстренной хирургии палаты интенсивной терапии за период с 01 августа 1990 года по 30 апреля 1996 года представить не может, в связи с тем, что ФИО1 28 февраля 2005 года была уволена из ГУЗ «Отделенческая больница Юго-Восточной железной дороги» на ст. Ртищево-1 и с 01 марта 2005 года принята в НУЗ Отделенческая больница на ст. Ртищево-1 ОАО «РЖД» на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории. Должностные обязанности лаборанта экстренной хирургии и лаборанта палаты интенсивной терапии и реанимации после переименования, представить не могут. Представить графики работы ФИО1 в палате интенсивной терапии не могут в связи с утратой. 

В связи с изложенным, суд полагает, что непредоставление запрашиваемых сведений, в том числе должностных инструкций, утрата графиков работы, не могут повлечь нарушение пенсионных прав истца.

Судом установлено, что характер работы в палате интенсивной терапии соответствовал характеру работы в палате интенсивной терапии и реанимации, кроме того должность ФИО1 относилась с среднему медицинскому персоналу, работа по совместительству лаборантом экстренной хирургии в спорный период, доплата 15 % за вредные условия труда, а также работа графиком и экстренное проведение анализов, дает право, включить спорный период в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в льготном исчислении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 с 01 августа 1990 года по 02 декабря 1990 года и с 04 января 1991 года по 30 апреля 1996 года в должности лаборанта палаты интенсивной терапии Отделенческой больницы на станции Ртищево подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, как один год работы за год и 6 месяцев. 

Судом установлено, что в период работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года с отрывом от работы с сохранением заработной платы, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. 

В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу с 01 февраля 2002 года, установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в статье 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, поскольку в указанные периоды трудовые отношения истца с работодателем продолжались, за данные периоды производилось начисление заработной платы, соответствующие отчисления из нее, в том числе и в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, что представителем ответчика не оспаривалось.

Таким образом, работникам, находящимся на курсах повышения квалификации, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периода ее нахождения на курсах повышения квалификации с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года в льготном исчислении, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года в календарном исчислении.

Суд приходит к выводу, что заявленные требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) об оспаривании решения в части невключения в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) № 200000007187/12928720 от 13 марта 2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) включить периоды работы в Отделенческой больнице на ст.Ртищево с 01 августа 1990 года по 02 декабря 1990 года, с 04 января 1991 года по 30 апреля 1996 года в должности лаборанта в палате интенсивной терапии в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по специальности с отрывом от производства с 03 декабря 1990 года по 03 января 1991 года в льготном исчислении, с 16 марта 1999 года по 24 апреля 1999 года, с 18 сентября 2005 года по 20 октября 2005 года, с 25 октября 2010 года по 26 ноября 2010 года в календарном исчислении, в стаж работы, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд.

Судья