№ 2а-1454/2019

26RS0002-01-2019-000430-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Ставрополь 

Октябрьский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес>, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации 

<

адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:671, площадью 600 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 26:12:021602:710.

- обязать администрацию 

<

адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:671, площадью 600 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 26:12:021602:710 принадлежащих на праве собственности ФИО3.

В обоснование административного иска указано, истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит: дом, назначение: нежилое здание, площадью 120,8 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:710 и земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под сад, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:671, по адресу: 

<

адрес>, СТ «Октябрьское», 

<

адрес>, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, номера 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Прежний собственник ФИО2, у которого административный истец и купил земельный участок и дом, уточнил границы своего земельного участка, разделил его на два самостоятельных и продал, один из участков ФИО1 В процессе разделения участка на два самостоятельных, небыли присвоены порядковые номера. Изначально, порядковый номер земельного участка, который принадлежит мне, был: 

<

адрес>, СТ «Октябрьское», 

<

адрес>, кадастровый №.

На сегодняшний день, отсутствие адреса объекта недвижимости, причиняет ФИО1 ряд неудобств, так как не доставляют почту, имеются трудности в заключении договоров на подключение коммуникаций.

ФИО3 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> с заявлением о присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, принадлежащим на праве собственности с необходимым пакетом документов, но ему отказано, так как отсутствуют условия присвоения объектам адресации адресов, отсутствует утвержденная схема ДНТ, ответ был выдан мне на руки ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками КУМИ 

<

адрес>, так документы, передаваемые мне через МФЦ были утеряны.

Полагает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоении и аннулирование адреса объекту адресации» №с от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным нарушающим права и законные интересы ФИО1

Так как в соответствии с пунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. В соответствии с Уставом муниципального образования 

<

адрес> к полномочиям администрации 

<

адрес> относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Считает, что им были представлены все необходимые документы для присвоения адреса земельному участку общей площадью 600 кв. м., кадастровый № с расположенным на нем садовым домом, общей площадью 120,8 кв. м., кадастровый №.

Отказ КУМИ 

<

адрес> в предоставлении данной муниципальной услуги нарушает его права и законные интересы, как собственника земельного участка, приобретенного в установленном законом порядке. Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации 

<

адрес> по доверенности, в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> по доверенности в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Судом установлено, что истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит: дом, назначение: нежилое здание, площадью 120,8 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:710 и земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под сад, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:671, по адресу: 

<

адрес>, СТ «Октябрьское», 

<

адрес>, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, номера 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Прежний собственник ФИО2, у которого административный истец и купил земельный участок и дом, уточнил границы своего земельного участка, разделил его на два самостоятельных и продал, один из участков ФИО1 В процессе разделения участка на два самостоятельных, небыли присвоены порядковые номера. Изначально, порядковый номер земельного участка, который принадлежит мне, был: 

<

адрес>, СТ «Октябрьское», 

<

адрес>, кадастровый №.

ФИО3 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> с заявлением о присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, принадлежащим на праве собственности с необходимым пакетом документов, но ему отказано.

Письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №с истцу отказано в предоставлении данной услуги, так как отсутствуют условия присвоения объектам адресации адресов, отсутствует утвержденная схема ДНТ.

В обоснование отказа в уведомлении указано, что согласно подпункта «е» п. 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. Согласно Перечню элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений),помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденному Приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н, к элементам планировочной структуры, помимо прочего, отнесена территория садоводческих некоммерческих товариществ. В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов определить местоположение земельного участка с кадастровым номером 26:12:021602:671 по его адресным характеристикам не представляется возможным.

С доводами уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №с об отсутствии оснований для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о формировании земельного участка суд не может согласится.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к межевому плану.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ СН «Октябрьское» образовано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке общей площадью 23,2 га в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, СТ «Октябрьское» было зарегистрировано.

Проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам. 

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Судом установлено, что истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит: дом, назначение: нежилое здание, площадью 120,8 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:710 и земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под сад, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:671, по адресу: 

<

адрес>, СТ «Октябрьское», 

<

адрес>, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, номера 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Прежний собственник ФИО2, у которого административный истец и купил земельный участок и дом, уточнил границы своего земельного участка, разделил его на два самостоятельных и продал, один из участков ФИО1 В процессе разделения участка на два самостоятельных, небыли присвоены порядковые номера. Изначально, порядковый номер земельного участка, который принадлежит истцу, был: 

<

адрес>, СТ «Октябрьское», 

<

адрес>, кадастровый №.

Суд применительно к данному спору исходит из того, данный земельный участок соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку суд не располагает данными о том, что границы спорного земельного участка пересекают границы другого квартала, что его образование приводит к невозможности разрешенного использования, что имеются притязания стороны третьих лиц на данный земельный участок и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушены требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. 

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорный земельный участок и расположенное на нем здание поставлены на кадастровый учет, содержат описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН, а также местоположение земельных участков, образованных в результате раздела соответствующее установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса земельному участку, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельствах дела, суд считает, что администрация 

<

адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, действовала в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации 

<

адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:671, площадью 600 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 26:12:021602:710.

Обязать администрацию 

<

адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:671, площадью 600 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 26:12:021602:710 принадлежащих на праве собственности ФИО3.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.А. Коробейников