№ 2а-1726/2025

УИД: 91RS0001-01-2025-002491-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 августа 2025 года г. Симферополь 

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Плиевой Н.Г., 

при секретаре – Подгаецкой В.И., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению Гаражного кооператива «156 Столичный» к Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив «156 Столичный» в лице председателя правления ФИО3 обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации г. Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 24/01-57/1157 от 21 февраля 2025 года; обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 2714 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, для обслуживания гаражей; взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрацией г. Симферополя Республики Крым 21 февраля 2025 года принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 24/01-57/1157, которым Гаражному кооперативу «156 Столичный» отказано в предоставлении муниципальной услуги – утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2714 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, для обслуживания гаражей. Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы кооператива. Гаражный кооператив «156 Столичный» не занимается предпринимательской или иной экономической деятельностью, создан для обслуживания гаражей, принадлежащих членам кооператива. В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007, в соответствии с которым разрыв от сооружений для хранения легкового транспорта на автостоянках и паркингах вместимостью 51-100 машино-мест до фасадов жилых домов и торцов с окнами должен составлять 25 метров. Однако, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разрыв до фасадов жилых домов и торцов с окнами составляет менее 25 метров. Вместе с тем, пунктом 2.6. СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что, в частности, для гаражей и автостоянок устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значения гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Таким образом, расстояние от гаражных боксов закрытого типа до объектов застройки (в том числе жилой) приведенными СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 не нормируется, поскольку является расчетным. Поскольку Администрацией г. Симферополя Республики Крым не представлено доказательств проведения расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе, подтверждающих превышение гигиенических нормативов, отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным. 

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.05.2025 административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 19.06.2025.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19.06.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, рассмотрение дела отложено на 11.08.2025.

Определением и.о. председателя Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18.07.2025 срок рассмотрения дела в порядке ч. 2 ст. 141 КАС РФ продлен на один месяц. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что заявление было рассмотрено не в установленный законодательством 20-дневный срок, а на протяжении года. Требования СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03, на которые ссылается административный ответчик, в данном случае применению не подлежат, поскольку гаражи закрытого типа. Фактическое расстояние от гаражей до объектов застройки составляет 17 и 12 метров. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что Администрация г. Симферополя Республики Крым не имеет полномочий для осуществления экологического контроля. Из представленных в материалы дела возражений следует, что с заявлением об утверждении схемы не предоставлена информация о типах гаражей (закрытого либо открытого), в полномочия администрации города Симферополя не входит проведение подробных расчетов. Постановлением Администрации г. Симферополя № 5513 от 25.09.2020 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. При этом в указанном регламенте не содержится обязанности администрации направлять запрос на проведение расчета рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 11 августа 2025 года.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет».

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к данному заявлению, предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Положениями подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Случаи и особенности предоставления земельных участков в аренду без торгов определены в статье 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015), согласно пункту 7 которой договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гаражному кооперативу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 22.3 настоящего Закона, если земельный участок имеет вид разрешенного использования, предусматривающий возможность размещения гаражей для хранения автотранспорта граждан, и на земельном участке расположены гаражи, возведенные членами соответствующего гаражного кооператива до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно ч. 4 ст. 22.3 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 в заявлении о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо сведений, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, должны быть указаны количество гаражей, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и дата окончания их строительства.

К заявлению о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка в дополнение к документам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, прилагаются:

1) копия устава гаражного кооператива, заверенная уполномоченным лицом данного кооператива;

2) подготовленные гаражным кооперативом списки его членов с указанием номера гаража, используемого каждым из указанных членов (при наличии такого номера), с приложением (при наличии) правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на гараж (ч. 5 ст. 22.3 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015).

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документам, прилагаемым к заявлению, также установлены в ст. 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», утвержденного Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.09.2020 № 5513 (далее – Административный регламент). 

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 19.02.2024 председатель правления Гаражного кооператива «156 Столичный» ФИО3 обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № 2417/40/05-09 от 20.02.2024).

К заявлению были приложены следующие документы: 1) схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>; 2) согласие на обработку персональных данных; 3) копия Устава ГК «156 Столичный»; 4) выписка из ЕГРЮЛ; 5) копия приказа № 2 от 30.12.2023; 6) копия протокола общего собрания учредителей ГК «156 Столичный» № 5 от 30.12.2023; 7) список членов ГК «156 Столичный»; 8) протокол собрания от 18.08.1989; 9) заявление на установку опор освещения от 17.05.1992.

Таким образом, административным истцом в орган местного самоуправления с вышеуказанным заявлением были представлены все необходимые документы, перечень которых оговорен в п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 22.3 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 и п. 9.1 Административного регламента.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 7.1. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и составляет 14 (четырнадцать) дней со дня представления в Уполномоченный орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В частности, к таким основаниям относятся: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 22.3 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 отказ в предоставлении гаражному кооперативу земельного участка, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, статьей 13 настоящего Закона, а также в случае:

1) отсутствия документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи;

2) несоответствия гаражного кооператива и испрашиваемого земельного участка условиям, указанным в пункте 7 части 1 статьи 22.1 настоящего Закона;

3) если площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь земельного участка, образование и предоставление которого необходимо для эксплуатации гаражей, а также для обеспечения доступа (прохода и проезда) к ним.

Решением заместителя главы Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО4 № 24/01-57/1157 от 21.02.2025 председателю Гаражного кооператива «156 Столичный» ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрыв до фасадов жилых домов и торцов с окнами составляет менее 25 метров, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, доказательств тому, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная административным истцом, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно Таблице 7.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта на открытых автостоянках и паркингах вместимостью 51-100 машино-мест до фасадов жилых домов и торцов с окнами должен составлять 25 метров. 

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Гаражный кооператив «156 Столичный» обращался с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, на котором размещены гаражи.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. 

Ссылаясь на положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрацией г. Симферополя Республики Крым не представлено доказательств, подтверждающих недостаточность величины санитарного разрыва, которая устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Предполагая нахождение испрашиваемого земельного участка в границах такого санитарного разрыва, Администрация г. Симферополя Республики Крым мер к проверке названных обстоятельств не предприняла, неправомерно переложив бремя опровержения своих выводов на заявителя.

В рассматриваемом случае административным ответчиком не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств. Отказ в согласовании Гаражному кооперативу «156 Столичный» возможности предоставления земельного участка основан на неправильном применении положений действующего законодательства и нарушает права административного истца на согласование земельного участка для последующего его предоставления на праве аренды.

Принимая во внимание изложенное, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности Земельным кодексом РФ, оснований для принятия оспариваемого решения у Администрации г. Симферополя Республики Крым не имелось.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривается в срок не более чем двадцать дней со дня его поступления в уполномоченный орган (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 7.1. Административного регламента установлен иной срок предоставления муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка – 14 дней со дня представления в Уполномоченный орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Председатель правления Гаражного кооператива «156 Столичный» обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым 19.02.2024.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято 21.02.2025, то есть через год с момента подачи заявления, что не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства. 

Административный истец также просит суд обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 2714 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, для обслуживания гаражей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). 

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление председателя правления Гаражного кооператива «156 Столичный» ФИО3 от 19.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2714 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, для обслуживания гаражей.

Принимая во внимание изложенное, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, представителем административного истца ФИО1 при подаче административного иска была уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (УНД №).

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска, суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу административного истца Гаражного кооператива «156 Столичный».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гаражного кооператива «156 Столичный» – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации г. Симферополя Республики Крым № 24/01-57/1147 от 21.02.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2714 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, для обслуживания гаражей.

Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление председателя правления Гаражного кооператива «156 Столичный» ФИО3 от 19.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2714 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, для обслуживания гаражей.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу Гаражного кооператива «156 Столичный» (ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Решение в окончательной форме составлено 25 августа 2025 года.

Судья Н.Г. Плиева