Дело № 2-104/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Дроздовой Н.В. при секретаре Скавыш М.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список на получение разовой материальной помощи, признании отказа о включении в списки пострадавших на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, незаконным, взыскании судебных расходов, с участием третьих лиц Администрации Приморского края, Департамента труда и социального развития Приморского края,

У С Т А Н О В И Л

Истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ему принадлежит на праве собственности часть жилого дома, расположенная по адресу: XXXX, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия XXXX. Истец зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГ по адресу: XXXX, что подтверждается штампом о регистрации в паспорте гражданина РФ. Также истцу принадлежит на праве собственности прилегающий земельный участок, расположенный по адресу: ориентир: часть жилого дома, адрес ориентира: XXXX, ориентир расположен в границах участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия XXXX. Утром ДД.ММ.ГГ. выпали сильные осадки в виде ливневых дождей на территории Уссурийского городского округа, в результате которых произошло затопление принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, вследствие чего урожай на данном участке утрачен. При обращении ДД.ММ.ГГ. с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа о включении его в список на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в связи с тем, что комиссией не установлено утраты урожая. Считает, что имеет право на оказание разовой материальной помощи на восстановление утраты урожая на придомовом земельном участке и его возможно, признать пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ., поскольку, его местом жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГ года являлось жилое помещение по адресу: XXXX, расположенное на территории Уссурийского городского округа, а также учитывая наличие введения режима чрезвычайной ситуации на территории УГО ДД.ММ.ГГ, включения его места жительства в зону затопления, в результате которого был затоплен его придомовой земельный участок и он утратил урожай. Актом обследования от ДД.ММ.ГГ., проведенного администрацией Уссурийского городского поселения установлено, что отсутствуют следы замокания, гниения с/х культур (картофель, помидоры, огурцы). Считает, что данный акт не имеет юридической силы и не может быть положен в основу решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 55 ГПК РФ, так как указанный акт обследования от ДД.ММ.ГГ не согласован и не утвержден на дату ознакомления истца с указанным актом, что подтверждается отсутствием соответствующих отметок о согласовании и утверждении в копии акта обследования от ДД.ММ.ГГ. Председатель и члены комиссии в составе ФИО2, ФИО3 ФИО4 не имели права давать заключение в акте обследования от ДД.ММ.ГГ о том, что не утрачен урожай в результате чрезвычайной ситуации на придомовом земельном участке, так как у председателя и членов комиссии отсутствовало надлежащее образование в области познаний сельскохозяйственных культур. Полагает, что надлежащего осмотра не было, так как осмотру подверглись только картофель, помидор и огурцы на расстоянии примерно 25 метров от урожая, в связи с чем, считает что, в надлежащей форме овощи не были осмотрены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГ. На участке истец выращивает культуры: морковь, свекла, капуста, баклажаны, перец и многое другое, которые не подвергались осмотру вообще. Указал, что акт обследования от ДД.ММ.ГГ. содержит недостоверную информацию об отсутствии утраты урожая на земельном участке истца. Просит признать его пострадавшим в результате ЧС природного характера в результате продолжительных ливневых дождей (наводнения) на территории Приморского края в ДД.ММ.ГГ. Обязать ответчика включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 руб. - в связи с утратой урожая на придомовой территории. Признать решение XXXX ответчика в части об отказе включения истца в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 руб. - в связи с утратой урожая на придомовой территории – незаконным. Взыскать с ответчика расходы на юридические услуги в размере 30 000 руб., по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец, представитель истца по доверенности не явились, извещены надлежащим образом, имеется телефонограмма от истца, в связи с нахождением в больнице г. Владивостока, просил рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал, в полном объеме.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что акт обследования утраченного урожая в результате ЧС от ДД.ММ.ГГ. собственноручно подписан истцом, при подписании указанного акта истец, ни каких возражений не представил.

Представитель третьего лица Администрации Приморского края, Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что истец подписал акт обследования, был согласен.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО4, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзаца 7 ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, при наличии ущерба причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 №5242-1, местом жительства признается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п.2.3, 2.4 Постановления Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» списки пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего постановления, формируются на основании:

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, по форме согласно приложению N 3 к настоящему постановлению;

правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия XXXX, а также ему принадлежит на праве собственности прилегающий земельный участок, расположенный по адресу: ориентир: часть жилого дома, адрес ориентира: XXXX, ориентир расположен в границах участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия XXXX.

ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГ по адресу: XXXX.

В соответствии с п.1.1. п.1 Постановления Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - Постановление N 110).

Согласно п.1.3 указанного постановления выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 года N 1735-р, от 17 августа 2017 года N 1759-р.

Из смысла пп.2.2 Постановления Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» для получения единовременной материальной и финансовой помощи, необходимо быть включенным: в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Согласно акта обследования утраченного урожая в результате ЧС от ДД.ММ.ГГ. по адресу XXXX при осмотре насаждений с/х культур (картофель, помидоры, огурцы) установлено, что отсутствуют следы затопления, гниения. Акт подписан собственником части жилого дома и земельного участка ФИО1

ДД.ММ.ГГ. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа о включении его в список на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 было отказано в связи с тем, что комиссией не установлено утраты урожая.

Постановлением Администрации УГО от 08.08.2017г. №2375, постановлением администрации УГО от 14.08.2017г. №2438 утвержден состав межведомственных комиссий по установлению факта причиненного ущерба имуществу, вызванного паводками и подтоплением на территории Уссурийского городского округа в ДД.ММ.ГГ. Требований к образованию членов межведомственных комиссий законодательством не установлено.

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ. исковые требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании акта обследования утраченного урожая незаконным – удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ., решение Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ. отменено. Принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании акта обследования утраченного урожая незаконным – отказать.

Из пояснений допрошенного свидетеля в судебном заседании от ДД.ММ.ГГ, ФИО5, следует, что истец ее сосед, зарегистрирован по месту жительства. В ДД.ММ.ГГ году у истца пострадал огород так как было потопление. Вода стояла в огороде по будку собаки. Вода в огороде на следующие сутки начала спадать. ДД.ММ.ГГ вода сошла. На участке был ил, камни. Комиссия зафиксировала утрату урожая. Истец проживает в новом доме, на огороде выращивает помидоры, огурцы, капусту, картофель. 

Из пояснений допрошенного свидетеля в судебном заседании от ДД.ММ.ГГ, ФИО6, следует, что истец является ее отцом, его покойная жена была её опекуном. Проживает по XXXX с 2-х лет, ДД.ММ.ГГ. В день наводнения находилась дома, разбудила мама утром, до дома вода не дошла примерной на 2 метра, огород был затоплен, дом старый был затоплен. Огород был полностью в воде, воды было по колено. Она все сфотографировала, где имеются насаждения на огороде: огурцы, помидоры, морковь, свекла, кабачки, перцы, тыква, лук, чеснок, арбузы. Вода была около двух-трех дней. На фотографии не видно огород, так как там трава, растет картофель, огурцы, перец. Она находилась дома, когда приезжала комиссия. В комиссии были две женщины, на огород не ходили. Комиссия заходила в дом для написания акта, показывала фотографии, на которые комиссия смотреть не стала. После схода воды все было в иле, пройти было невозможно, все овощи были грязные. 

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГ, допрошена в качестве свидетеля ФИО2, которая пояснила, что она была председателем комиссии, выезжавшей ДД.ММ.ГГ. по адресу XXXX. В момент осмотра поврежденного имущества, присутствовали супруга и дочь истца. После осмотра были составлены акты по урожаю, затоплению имущества и дома. Все события фиксировали на месте путем фотосъемки. Намокания и загнивания урожая не было, урожай в результате ЧС не пострадал. Истец расписался в акте осмотра утраченного урожая, замечаний к акту истец не выразил. Воды на территории земельного участка не было. При осмотре на огороде росли огурцы, помидоры, были убраны плоды баклажанов, в траве рос картофель. 

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГ, допрошены в качестве свидетеля ФИО7, ФИО4, которые дали аналогичные сведения, показаниям ФИО2

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом характера спорных правоотношений, при несогласии с заключением комиссии об отсутствии утраты урожая, обязанность по доказыванию утраты урожая лежит на истце.

Истцом не представлено доказательств утраты урожая, также истцом собственноручно подписан акт обследования утраченного урожая в результате ЧС от 14.08.2017г., возражений от истца в момент составления акта не поступало.

Из представленных истцом фотографий также не видно, что огород истца пострадал от паводковых вод. Из данных фотографий невозможно определить утрату заявленных истцом насаждений.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания решения XXXX ответчика в части об отказе включения истца в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 руб. - в связи с утратой урожая на придомовой территории – незаконным.

Соответственно требования истца о признании его пострадавшим в результате ЧС природного характера в результате продолжительных ливневых дождей (наводнения) на территории Приморского края в августе 2017г., возложении обязанности включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 руб. - в связи с утратой урожая на придомовой территории, взыскании с ответчика денежных средств также не подлежат удовлетворению, так как являются производными от основного требования, в удовлетворении которых отказано.

По заявленным требованиям о взыскании расходов по оплате юридической помощи и расходов по оплате государственной пошлины, суд не находит оснований для удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список на получение разовой материальной помощи, признании отказа о включении в списки пострадавших на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, незаконным, взыскании судебных расходов на представителя в размере 30 000 рублей и оплату государственной пошлины в размере 300 рублей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дроздова 

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2018 года.